国家可持续发展示范区的可持续发展综合评价指标体系的构建_以重庆市北碚区为例.docx

国家可持续发展示范区的可持续发展综合评价指标体系的构建—以重庆市北碚区为例龚 娜， 杨 刚（西南大学 文化与社会发展学院，重庆 北碚 400715）摘 要：从可持续发展角度出发，在对可持续发展理解的基础上，结合国家可持续发展示范区要求，构建综合的可持续发展指标体系，并对其评价方法进行了探讨。关键词：国家可持续发展示范区；评价指标体系；评价方法中图分类号：F061.5文献标识码：A文章编号：1009-8666（2009）05-0089-030引言自 1992 年联合国环境与发展大会以后，我国正在贯 彻《中国 21 世纪议程》，走可持续发展道路。国家可持续发 展实验区就是由 20 世纪 90 年代初我国建立的社会发展 综合实验区发展演化而来，针对我国一些交通便利、商贸 发达、科教文卫各项社会事业发展较好的中小城市和建制 镇，依靠科技进步进行改革试验，探索经济与社会可持续、 资源环境全面协调发展，以及相互促进的机制，改善人与 自然的关系，促使整个社会沿着文明、公正、稳定、和谐的 方向发展。可持续发展实践需要理论的指导和信息的支持，只有 在充分的可持续发展信息的基础上，可持续发展理论才能 找到归宿，可持续发展实践才能达到目标。可持续发展指 标体系就是对可持续发展内涵的定量化解释和应用，是沟 通可持续发展理论和实践的重要工具，有助于可持续发展 观念创新并更好地指导其政策实施。[1]可以说，构建可持续 发展指标体系及其评价方法，对评价和监测现阶段国家可持续发展示范区的发展的状态和程度，也可以为持续发展 的决策提供有力的理论和技术支持，对其今后的发展有重要的现实意义。国家可持续发展示范区的界定以及1其构成要素1.1 对国家可持续发展示范区的理解国家可持续发展示范区的发展是以经济、社会、环境 子系统的可持续发展为基础，通过不断优化区域系统的结 构、功能，使其物质流、能量流和信息流得以永续利用和协 调统一，并借助一定的经济、社会、环境发展战略的实施， 以适度的区域规模、合理的区域容量和结构，不断提高区 域质量，增强区域功能，保持良好的区域环境，促进人与社 会的全面发展，从而满足当代人日益提高的物质文明和精 神文明的需要，同时又为后代人创造具有良好发展条件的 区域。[3]1.2 北碚区国家可持续发展示范区的背景分析《国家可持续发展示范区管理办法 （征求意见稿）》对 国家可持续发展示范区作出明确定义，即“在国家可持续 发展实验区建设基础上更高阶段的地方可持续发展试点 示范，是国家科教兴国、人才强国和可持续发展战略在地 方实施的重要载体，是中国 21 世纪议程行动面向国际的收稿日期：2008-09-02作者简介：龚娜（1983-），女，湖北洪湖人，西南大学文化与社会发展学院社会学专业硕士研究生，研究方向：城市竞争 力、城市形象。窗口。”[4]另外，《国民经济和社会发展第十一五规划建议》在战 略指导思想中强调了科学发展观，明确提出仍要以经济建设为中心，提高发展质量。发展目标将经济增长、资源环 境、自主创新位于前三位。它不论从指导思想还是战略目 标，以及战略任务都充分反映了中国未来五年甚至更长期 的以经济建设为中心，建设资源节约型、环境友好型社会 和实现可持续发展的发展观、发展中心和发展方向。重庆市北碚区虽地处重庆都市发达经济圈，是重庆市 九个主城区之一，位于城市周围的城乡过渡带，属于城乡 结合部；是城区的主要农副产品基地；也是城市“三废”的 主要排放区；但由于还有相当的农业人口比重，乡镇企业 作为经济的重要支柱，工业门类较多；流动人口量大，人员 结构复杂，所以被划分为城郊型国家可持续发展示范区类 型。当前北碚区以加强流动人口管理，探索把流动人口管 理纳入当地有序管理之中；加大对资源综合利用和环境保 护的投入；探索建立城郊型高校农业的模式和发展途径， 在城市的影响与带动作用下，大力发展二、三产业，建立资源综合利用、环境保护、工业、农业、社会协调发展的模式 为目标，大力实施“科教兴区”战略，改善条件，逐步建立卫 生保健网络，广泛开展群众文化活动和科普活动，加强环 保意识教育和工业污染防治，人民群众的综合素质显著提 高，生活质量得以改善。北碚区在重庆范围内，乃至全国范围，有两大明显优 势。第一是文化优势，集中体现在两个方面，一是人口素质 高，科研机构多；二是历史文化厚重。民俗文化、陪都文化、 宗教文化等为积极发展文化产业提供了丰富而独特的资 源。第二是生态优势，近年来先后获得的“全国首批风景名 胜 区 ”、“国家级山水园林城区 ”、“ 全国造林绿化十佳城 市”、“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城区”、“中国最佳人 居环境范例奖”、“国家环境保护模范城区”等众多荣誉是 对北碚区良好生态环境的充分肯定。但同时北碚区也面临 一些制约可持续发展因素