安徽安全生产-安徽企业家联合会.DOC

PAGE — PAGE 1 — 安徽省安全生产“十二五”规划 为认真贯彻中央和省委、省政府关于“十二五”安全生产工作的总体部署，科学谋划安全生产长远发展的思路和重大举措，根据《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《安徽省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（皖政〔2010〕89号）精神，推动和指导全省安全生产工作，实现安全发展，特制定本规划。 一、现状和形势 （一）“十一五”期间安全生产工作取得积极进展和明显成效。 省委、省政府高度重视安全生产工作，坚定不移地贯彻安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，将安全发展作为实践科学发展观的重要内容，不断加强对安全生产工作的领导，持之以恒地把安全生产工作纳入各级党委政府工作重点、政府目标管理考核体系、经济社会发展规划和干部政绩业绩考核的重要内容，认真落实各级领导班子“一岗双责”和安全生产工作“一票否决”制度，坚持做到了各级政府一把手担任安全生产委员会主任的领导制度，强化企业安全生产主体责任和各级政府安全监管责任，层层落实安全生产目标责任和控制考核指标，引导、督促企业和有关方面加大安全投入，推动安全生产与经济社会建设同步规划、同步发展。各级安全监管部门和有关部门、单位全面贯彻有关法律法规和党委、政府的决策部署，密切配合，狠抓安全生产执法、治理和宣传教育工作，严格市场准入，持续开展隐患排查治理、“打非”和重点行业领域整顿关闭等专项整治，着力推进安全生产法制体制机制、安全保障能力和监管队伍建设，全省安全生产工作取得明显成效。 煤矿、非煤矿山、交通运输、消防、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等重点行业（领域）的大量生产安全事故隐患得到了治理，非法、违法生产经营行为受到有效打击，全省生产安全状况明显改善，事故死亡人数持续稳定下降。 “十一五”期间，全省生产安全事故死亡总人数19470人，发生各类事故71092起，比“十五”期间减少死亡7161人、减少事故55501起，同比分别下降26.9%和43.8%；未发生特别重大事故，重大事故得到有效控制。2010年与2005年相比，全省事故死亡总人数减少1776人，下降34.39%，其中，道路交通事故死亡人数减少1499人，下降34.42%；煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹企业事故死亡人数分别下降53.25%、53.13%、66.67%和44.44%；体现安全生产整体水平的亿元生产总值生产安全事故死亡率等4个相对指标大幅度下降（详见表1），其中，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率好于全国平均水平，煤矿百万吨死亡率达到全国先进水平。“十一五”安全生产规划的主要目标和任务基本完成，安全生产状况明显好转的目标如期实现，为2020年实现我省安全生产状况根本好转奠定了坚实基础。 表1 2010年安全生产四个相对指标与2005年比较一览表 指标名称 2005年 指标 2010年 实现 指标 比2005年 下降 亿元生产总值生产 安全事故死亡率 0.96 0.28 70.83% 工矿商贸就业人员 十万人生产安全事故死亡率 2.60 1.58 39.23% 道路交通万车死亡率 7.57 3.14 58.52% 煤矿百万吨死亡率 0.91 0.28 69.23% （二）“十二五”时期安全生产进入关键时期和攻坚阶段。 “十二五”时期，是我省全面建设小康社会具有决定性意义的关键时期，也是我省“科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民”大有可为的黄金发展期。安全生产工作既要解决长期积累的问题，又要积极应对新形势、新挑战，任务艰巨而繁重。 ——安全生产形势依然严峻。事故总量仍然很大，较大事故时有发生，重大事故未能杜绝。2010年，全省发生各类生产安全事故13347起，死亡3389人，其中发生较大事故62起。非法生产经营行为屡禁不止。职业危害事件多发。 ——安全生产基础仍较为薄弱。粗放的经济发展方式没有根本转变。不少企业安全生产主体责任不落实，设备老化陈旧，工艺技术落后，隐患排查治理不到位；安全投入不足，安全培训滞后，从业人员素质不高；经济结构调整和承接产业转移力度不断加大，城市轨道交通、超高层建筑、地下管网施工运行与管理等新老安全生产问题相互交织，增加了安全生产的风险。 ——安全监管执法水平亟待提升。基层安全机构执法力量不足，基础设施建设及装备滞后，执法人员专业化水平不高，存在监管工作不到位、不落实。传统的严防死守的监管方式难以适应新形势下安全监管工作需要。应急救援基地和队伍建设亟需进一步提高，用于重特大事故救援的大型及特种装备较为缺乏。 ——人民群众对安全健康权益的要求日益增强。一方面，事故总量、事故死亡人数连续多年下降，但在经济快速发展情况下，继续下降的空间越来越小，下降的幅度将呈逐步减