第四课政府运作的基本原则 - 南一书局.PPT

第4課 政府運作的基本原則 壹、權責相符與效能政府 貳、法治原則與依法行政 壹、權責相符與效能政府 一、責任政治的意義 二、達成責任政治的方式 三、政府績效評估 一、責任政治的意義 （一）責任政治和民意政治、政黨政治及法治政治有密切的關係。 1.「民意政治」是指政治作為須依據人民的意思 行之。 2.「政黨政治」是指代表不同民意的政黨中，贏 得選舉的便成為執政黨，反之則為在野黨。前 者受後者監督制衡，後者也有機會在下次選舉 時成為執政黨。 3.「法治政治」是指政府的一切施政作為 必須依法而行。 4.「責任政治」是指當政府之行政行為未 能依據民意或是不依法而行時，政府必 須負責任，是政府運作的一個重要原則。 （二）權責相符： 1.行政機關的「權力」與「責任」要相符。 2.行政機關須負的責任包括政治責任、行 政責任和法律責任三部分─ (1)政治責任主要是針對政治決策者。 (2)行政責任則主要是針對政策執行者。 (3)不論是政策的決策者或執行者，若其 行政行為違法，就須負起法律責任。 二、達成責任政治的方式 （一）行政監督。 （二）政治監督。 （三）司法監督。 （四）媒體監督。 （一）行政監督： 　1.指行政機關內部應該有的一套監督機制 ，使組織中的權力和責任界定清楚。 2.組織內部應有紀律，並做有效的管理監 督。 （二）政治監督： 　1.在行政部門之外，發展一套監督機制，最常見 的是立法監督。 2.由立法機關對行政機關進行預算審查，或針對 行政機關違法之事宜，進行調查等。 3.允許人民或某些團體代表，在行政過程中的參 與。 4.行政資訊公開，讓民眾對於行政機關的施政作 南為具有監督的作用。 （三）司法監督： 　1.人民可在行政人員之行政作為違法時， 尋求司法救濟。 2.司法機關有行政命令是否違憲之審查權。 （四）媒體監督： 1.媒體又被稱為「第四權」，可舉發行政 機關或人員的違法失職。 2.美國的「水門案」即為一例。 三、政府績效評估 （一）績效評估的意義。 （二）績效評估的用意。 （三）績效評估的作法。 （四）績效評估的類型。 （五）績效評估的落實。 （一）績效評估的意義： 　1.由彼得杜拉克（Peter F.Drucker）所提 出。 2.原為企業界所用，以協助組織制定未來 的發展策略等。 3.隨著政府再造，此種觀念被用來評鑑某 一特定時間內政府機關的表現，並提供 公務人員工作回饋的資訊，以提升公務 機關的行政績效。 （二）績效評估的用意： 1.在政府的運作上加入成本效益的考量， 使政府消除不必要的浪費，增進效能。 2.也可以作為一種誘因機制，給予公務人 員適當的獎懲。 （三）績效評估的作法： 1.針對行政機關設定目標。 2.注意各階層公務人員在目標設定、檢討 、執行環節上的參與。 3.行政部門的管理階層必須定期告訴各級 公務人員，目標執行的情形，並對各公 務人員所完成之目標進行績效評估。 （四）績效評估的類型： 1.個人績效評估。 說明1 2.組織績效評估。 說明2 3.政策績效評估。 說明3 （五）績效評估的落實： 1.領導階層的支持和員工部屬的參與。 2.和獎懲制度相互配合。 貳、法治原則與依法行政 一、法治原則 （一）意義： 1.法治原則的英文是「rule of law」，有人將其翻譯為 「法治國」。 2.「政府要守法」，或可稱之為以「法」來治理國家。 3.國家將一定的自由分配給人民，並只有在法律規定的 條件下，才能夠干涉人民的自由，強調「國家的行為 須受法的拘束」，即具有「合法性」。 （二）落實： 1.國家權力的運作應遵守分權的理念，各機關間 可互相監督、制衡。 2.立法機關制定的法律不可以牴觸憲法，行政權 、司法權亦須受法律的節制。 3.注意法律本身的內涵原則，法本身必須具有實 質妥當性、符合公平正義的理念，並確保法的 安定性與明確性。 二、依法行政 （一）依法行政的意義： 1.法治國家成立的最基本要素是「依法行政 （rule by law）」。 2.行政機關的一切施政作為必須以法為依據 ，