第1章 财政学对象——及有关的几个理论问题概要1.pptx

第一章 财政学对象;第二节　财政职能;四、保障社会和谐稳定和实现国家的长治久安;第三节　政府与市场的关系;市场系统 :由家庭、企业、政府三个相对独立的主体组成。 家庭作为一个经济行为主体，具有以下几个特征： ① 行为目标是效用水平最大化； ② 初始生产要素（土地、劳动力、资本）数量有限； ③ 自由出售要素服务以获得收入； ④ 自由使用其收入以购买商品和服务或取得资产。 企业是生产商品和服务的经济单位。企业从家庭那里购买生产要素，通过生产过程转换成商品和服务，然后把它们卖给家庭以获得货币。它的行为具有以下特征： ① 行为目标是利润最大化； ② 在一定技术条件下利用土地、劳动力和资本生产一定的产出； ③ 自由出售其产品以获得收益； ④ 自由使用其收益以购买生产投入。 ; 1.市场垄断 垄断者通过限产、抬价，获取额外利润， 损害市场的效率。（案例：欧盟反垄断罚单） 2.信息不充分和不对称 导致生产和供给与市场需求的不匹配， 市场参与者信息获取不对称，影响公平竞争。 3.外部效应与公共物品 外部效应：一个厂商从事的经济活动对其他人 带来的利益或损失。市场对公共物品的配置是 失灵的。 4.收入分配不公 市场的效率原则——收入的差异。需要 把“蛋糕做大了”“把蛋糕分好了”。 5.经济波动 市场机制不可避免的导致经济的波动。;三、政府：政府干预与政府干预失效 政府干预 政府是市场的重要行为主体 市场的失灵为政府的干预提供了必要性和合理性 市场在资源配置中起到决定性作用，政府不能替代市场 政府的主要作用是：弥补市场的失灵 政府干预的渠道和手段： 1.政府的宏观调控 2.立法和行政手段 3.组织公共生产和提供公共物品 4.财政手段(征税和收费为公共物品提供经费) ;政府干预失效 市场的失效——政府的干预——政府干预失效 例如：房地产调控政策等 政府干预失效的原因和表现 1．政府决策失误（发展战略和经济政策失误，投资项目选择不当） 2．寻租行为（权力寻租——以权谋私） 3．政府提供信息不及时甚至失真 4．政府职能的“越位”和“缺位”（例如：网约车新政）;公共物品与私人物品 公共物品：公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务 个人物品：由市场供应用来满足个人需要的商品和服务 区分公共物品和私人物品的标准: 排他性和非排他性 竞争性和非竞争性 ;1. 非排他性：无法排除他人从公共产品中获得利益。公共产品的消费是集体进行的，共同消费的，其效用不能在不同消费者之间分割。它包含两层意思：① 在技术上不易排除不为公共产品付费者；如国防。② 某些公共产品虽然在技术上可以排他，但排他成本很高，以至于在经济上不可接受。如卫生防疫、绿化、环保。 2. 非竞争性：任何一个消费者对公共产品的消费都不影响其他消费者的利益，也不会影响整个社会的利益。非竞争性包含两方面的含义：① 边际生产成本为零。这里所说的边际成本，是指增加一个消费者对供给者带来的边际生产成本。例如：海上灯塔是较典型的公共产品。增加一艘船经过邻近海域得到的指引并不需要增加任何生产成本。但要再造一座灯塔，则边际生产成本显然并不为零。② 边际拥挤成本为零。每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量，这种产品不但是共同消费的，也不存在消费中的拥挤现象。例如：不拥挤的桥梁，非满载的火车车厢，为饱和运转的计算机等。;公共产品的分类 ;2. 从公共产品的层次上看，公共产品可分为全国性公共产品和地方性公共产品;公共需要与私人需要 公共需求和公共物品是一个事物的两个方面，公共需求从需求方面对公共产品的表达。 公共需要的特征 是社会公众在生产、生活和工作中的共同需要，是由政府集中执行和组织的社会职能需要； 是每个社会成员可以无差别共同享有的需要，一个人的享有不排斥他人的享有； 社会成员享受公共需要也要付出代价（通过交税或交费），但并非等价交换。 满足公共服务的物质手段，只能是通过政府征税和收费支撑的由国家机关和公共部门提供的公共物品。 ; 公共需要涵盖范围广 包括政府执行器职能以及执行某些社会职能的需要，诸如行政、国防、文化、教育、卫生保健、生态环境保护的需要； 也包括基础设施、基础产业、支柱产业和风险产业投资； 还包括为调节市场经济运行而采取的各种措施和各项政策提供的服务等等。 社会的公共需要既是共同的,也是历史的,特殊的 公共需要在任何社会形态下都是存在的，不因社会形态的更迭而消失。 在不同的社会??史时期，公共需要的的内容是不同的，具有各自的时代特殊性。 ;第五节　我国财政的法制化、民主化;三、建立现代财政制度;思考题