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对构建镇级财政监督体系的几点思考 李 军 杨 勇 (湖北省沙洋县财政局 湖北 ·沙洋 448200) 摘 要 在 目前财政经济活动十分活跃的大环境下，县级财政监督机构的人员配备和检查力量相对薄弱，已不能满足财政监督全 覆盖的要求。探讨如何构建乡镇一级财政监督体系，将基层财政部门纳入县乡联动的财政监督监管体系中，变被动受查为主动 监管，改事后整改为事前防范，切实发挥基层财政监督作用，显得十分必要。 关键词构建；乡镇；财政监督；体系 乡镇财政部门是基层财政资金管理和政策执行的末梢，他 乡镇财政监督检查组参与可行性分析，并审核签字；财政 日常性 们直接面向广大农村和农民，对各项镇级及以下的财政性资金 资金拨付到乡镇及以下单位时，凡是未经镇财政所、财政分局领 有着十分重要的就地监管优势。以往乡镇财政部门在资金分 导签字和镇财政监督检查组审核签字的，县财政局各业务股室 配上属于被动受管对象，除了正常的业务外，穷于应付各级各 一 律不得违规拨付。 类检查。 (三)明确了工作规范 一 、 当前基层财政在实施监督职能中存在的问题 沙洋县从十三个基层财政部门选拔了41名业务骨干成立 (一)财政监管缺位 了乡镇财政监督检查组。这些人员普遍拥有中级专业职称，且 财政项 目资金、补助资金和 日常性资金流量 日益增加，现有 有多年的基层工作经验和农村财务经验。县财政局要求各镇财 的县级财政监督力量不足。沙洋县 2010年收到中央及省市 356 政所、财政分局以组建镇财政监督检查组为契机，深化镇财政资 类项 目资金 7个多亿，这些财政性资金广泛分布于县直各单位 金监管，加强财经制度建设。 各部门和 13个镇，可以说县域 内每一寸土地、每一个公民都直 三、对构建乡镇财政监督体系的几点建议 接或间接地受惠于各类财政性资金。而县财政监督局只有 4名 (一)乡镇财政监督检查组在具体实施监督职能时，要明确 正式检查人员，2010年仅对部分涉农资金、支农项 目及强农惠农 把握工作重点 政策落实情况开展检查就应接不暇。 乡镇财政监督检查组要将各级财政安排和分配用于乡镇及 (二)乡镇财政的资金监管职能流于形式 以下的各种财政性资金，以及乡镇组织的集体经济收入等作为 乡镇由七站八所调整为三办一所后，财政所大部分精力用 监督重点。从 申报、公示、发放、使用、验收等环节实施全过程监 于农村双代管和财政资金的收付，没有具体的班子和明确的职 管，切实提高财政资金的安全性，有效防止数据不实、虚假立项、 责来参与乡镇财政监督工作，使乡镇财政的资金监管职能流于 骗取套取、挤 占挪用财政资金等行为。 形式。乡镇机构改革后，原财政所半数人员下岗，原经管站的人 (二)县级财政部门各职能股室在落实各项财政补助资金、 员合并到财政所后，组建了新的财政机构。受改革的影响，一部 财政项 目资金和财政一般性资金的过程中，要充分放权 分单位的人员和机构管理混乱，精力只能用于开展农村财务双 这里的放权并不是要求县级财政放手不管，而是涉及乡镇 代管和一般财政性资金的拨付工作。 的三类资金，在 申报、公示、实施和检查验收等各个环节，主动邀 (三)县级财政的职能股室和县级各项 目建设单位事权过于 请乡镇财政所或财政分局参加 。分享事权的好处就在于多一个 集 中 层面的监督就给财政资金的安全多买了一份保险，同时也能解 在镇、村两级实施的财政项 目中，从项 目的申报、资金的拨 决财政资金拨付与管理脱钓的问题，职能股室与乡镇财政部门 付到工程的建设和验收，很多地方并未经过当地基层财政所，而 形成一个互相监督