邓小平“职责归位”思想及其对行政改革的指导意义.pdf

第 28卷 第 6期 天 津 商 业 大 学 学 报 Vo1．28No．6 2008年 11月 JournalofTianjinUniversityofCommerce NOV．2008 邓小平 “职责归位”思想及其对行政 改革的指导意义 薛立强 (天津商业大学公共管理学院，天津 300134) 【摘 要】提出并阐发了邓小平的 “职责归位”思想，认为这一思想是指导当前行政改革的一个重要思想：邓小 平 “职责归位”思想的形成与发展经过 了形成阶段、反思阶段、实践与发展阶段三个时期 “职责归位”的内涵 ，可 以从广义和狭义两个层面理解 这一思想对当前进行的行政改革具有重要的指导意义 【关键词】邓小平；职责归位；行政改革 【中图分类号】A849．1；D641 【文献标识码】A 【文章编号】1674—2362(2008)06—0046—04 新一轮机构改革的重要内容是进一步优化政 的问题 ，认为党对政权的基本原则应该是采取指导 府组织结构、规范机构设置、理顺部门职责关系、完 与监督政策。具体而言，Xl~／J,平批评了党内存在的 善行政运行机制，探索实行职能有机统一的大部门 把党的领导解释为 “党权高于一切”，遇事干涉政 体制。那么，如何克服行政体制中机构重叠、职责 府_T作 ，随便改变上级政府法令；不经过行政手续 ， 交叉 、权责脱节 、政出多门等弊端 ，达到改革的 目标 随便调动在政权 中工作的干部 ；在有些地方没有党 呢?如何认识并化解这些弊端 的症结呢?回顾和 的通知，政府法令行不通 ．形成政权系统中的混乱 总结一下X~／J,平同志对相关问题的思考 ，具有重要 现象；甚至把 “党权高于一切”发展为 “党员高于一 的现实意义。长期以来，学界的研究一般把这些思 切”的错误作风。在此基础上，邓小平提出，党的领 考归结为 “政企分开”、“政事分开”、“党政分开”、 导责任是放在政治原贝0上，而不是包办，不是遇事 “权力下放”等思想。本文认为，这些认识分别抓 干涉 ，不是党权高于一切。is 1956年 ，在党 的八 住了邓小平相关思考的若干关键点，但是并不能全 大 《关于修改党的章程的报告》中，邓小平代表党 面反映Xl~d,平的相关思考。在学界已有研究的基 中央全面总结了党在执行民主集中制原则中的经 础上 ，本文将邓小平的相关思考概括为 “职责归 验教训和存在的问题 ，指出 “有些 (当然不是一切) 位”思想 这一思想是Xg／l,平理论的应有 内容 ，对 领导机关 ，个人包办和个人解决重要问题的习气甚 当前的行政改革具有重要的指导意义 为浓厚。重要问题的解决，不是 由党委会议做决 定，而是 由个人做决定 ，党委委员等于虚设 ”L_【盟， l 邓小平 “职责归位”思想的形成与发展 “党的上下级关系中的缺点，从总的方面说来 ，主要 1．1 形成阶段 (1956年党的八大之前) 地还是对于发扬下级组织的积极性创造性注意不 早在 1941年的 《党与抗 日民族政权》一文中， 足。不适当的过分的中央集权 ，不但表现在经济工 邓小平就严肃地提 出了反对 “以党治国”错误观念 作 、文化工作和其他 国家行政工作中，也表现在党 收稿 日期 ：2008—04—30 基金项 目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项 目“公共服务型政府构建研究”(05JZD00021，南开大学朱光磊教授主持)的阶段性