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公共政策分析 《公共政策分析》课程内容 第一章?公共政策与公共政策分析概述 第一节? 公共政策概论第二节? 公共政策分析的基本概述第三节? 公共政策分析的原则第四节? 公共政策分析的发展过程第二章?公共政策分析的性质 第一节? 作为理性的政策分析第二节? 作为意识形态的政策分析第三节? 作为假设的政策分析第四节? 作为讨论的政策分析 第三章?政策分析的结构框架与政策论证 第一节? 公共政策分析的因素第二节? 公共政策分析的结构框架、信息与方法第三节? 公共政策分析形式第四节? 公共政策分析模式第五节? 公共政策论证 第四章?公共政策分析中事实与价值的关系 第一节? 政策分析中事实与价值关系的基本观点第二节? 政策分析中事实与价值关系的分析第三节? 事实与价值的关系在实际政策分析中的应用 第五章?政策问题认定与分析 第一节? 政策问题的概述?第二节? 政策问题的议程第三节? 政策问题认定过程第四节? 政策问题认定的方法 第六章?公共政策方案分析的基础 第一节? 公共政策方案规划的概述第二节? 公共政策方案规划的过程 第七章?公共政策方案分析的方法 第一节? 分析方法之一：预测方法第二节? 分析方法之二：成本-效益分析方法第三节? 分析方法之三：利益分析方法第四节? 分析方法之四：价值分析方法 第八章?政策执行的监测 第一节? 政策执行的基本理论与政策执行监测的含义第二节? 政策执行监测的内容和指标设计第三节? 政策执行监测方式 第九章?公共政策评估 第一章?????????? 公共政策与公共政策分析概述 ? 什么是公共政策？为什么要研究公共政策？什么是公共政策分析？公共政策分析具有哪些特征和意义？公共政策分析的原则是什么？公共政策分析是否具有局限性？第一节?? ?公共政策概论一．??????????? 公共政策的界定? 由于公共政策的多样性，从20世纪50年代政策科学产生至今，中外政策科学研究者和相关学科的研究者从不同角度对公共政策下了大量的定义。第一种类型是从“管理功能和目的”角度对公共政策进行界定。 公共政策是公共权力机构为解决政治、经济与社会生活中出现的公共问题而实施的管理手段，同时强调公共政策是公共权力机构为处理和协调社会利益问题而实施的管理。哈罗德。 Harold D.lasswell：公共政策是“一种含有目标、价值和策略的大型计划”。虽然有些宽泛，但指出公共政策是一种有目的和有价值取向的活动，而不是没有目的没有价值的活动。 David Easton：“政策是对全社会的价值作权威性的分配”。 ? 第二种类型是从“行为过程”角度对公共政策进行界定。 公共政策是公共权力机构通过各种措施，运用各种资源来解决公共问题的行动过程。 Thomas R.Dye：“公共政策是关于政府所为和所不为的所有内容”。“所为”是政府以积极的态度去处理某个公共问题，“所不为”是政府以消极态度去处理某个公共问题， Richard Rose：公共政策是“或多或少有联系的活动所组成的一个较长的过程，以及这些活动对有关事务的影响”。 Carl Friedrich：公共政策是“政府在阻碍和机遇相交的特定环境中有目的的活动过程，是一个政府有目的地利用机遇、克服障碍、努力达到目标和意图的过程”。 James E.Anderson：公共政策是“一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或者有关事务而采取的行动”。公共政策行为过程包括政策要求、政策决定、政策声明、政策输出和政策效果等环节。 Question：从“行为过程”角度对公共政策作出解释，为什么多数西方政策科学家从“行为过程”角度界定公共政策呢？ 这主要是受到行为主义政治学的影响。行为主义政治学是二战后崛起于美国的主流政治学派，它主要研究对象是政治行为，在研究政治行为时，主要采用实证的和量化的方法进行研究，试图对政治行为的因果关系做出客观解释，获得科学的结论。 ? 第三种类型是从“行为规范”或“指引功能”的角度对公共政策进行界定。 公共政策是引导个人和团体行为的准则，是实现某个目标和促进经济社会发展的行为准则。 伍启元：“政策是行动或活动的指引、引导或指示，公共政策是“执行行动的指引，它是一个人、团体或政府在固定的环境中，所拟定的一个行动计划”。 我国大陆政策学家也多从“行为规范”角度界定公共政策。 孙光：政策是“国家和政府为了实现一定的总目标而确定的行动准则”。 张金马：公共政策是“党和政府用以规范、引导有关机构和个人行动的准则或指南，其表达形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等等”。 陈振明：“政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定