【2017年整理】第一章 农产品质量安全1113002.doc

PAGE 1 第一章 绪 论 民以食为天，食以安为先。吃饭的问题由来已久，但不同时期有不同的表现，也有不同的侧重点。新中国成立后的几十年，吃饭的问题主要反映为有没有吃的，着眼点主要在解决温饱问题，侧重于数量。而随着我国改革开放、社会主义市场经济体制建设的推进，农业农村经济发展进入了新的阶段，农产品供求基本平衡，丰年有余，温饱问题得以解决，现在的吃饭问题更加注重吃得好，侧重于质量，侧重于安全。近两年，国内发生的“多宝鱼”、“红心蛋”、“海南香蕉”等几起质量安全事件，由于部分媒体的不实报道，放大了事件负面效应，给相关产业造成了极大损害。据估算，“多宝鱼”事件，给“多宝鱼”养殖业造成20多亿元的损失;“海南香蕉”包括个别媒体传播香蕉致癌的假信息事件造成1亿元以上的产业损失。从发展的阶段和现实的情况来看，我们需要科学认识农产品质量安全的内涵，搞清楚农产品质量安全问题可能带来的影响，并充分了解当前我国农产品质 量安全现状及其管理的热点问题和解决方法。 第二章 农产品质量安全 第一节 农产品质量安全及主要内容 1.农产品农产品的定义有多种说法， ?中国大百科全书?农业卷》将农产品解释为:广义的农产品包括农作物、畜产品、水产品和林产品。狭义的农产品则仅指农作物和畜产品。《农产品质量安全法》中所称的农产品，是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。这里讲的“农业活动”，既包括传统的种植、养殖、采摘、捕捞等农业活动，也包括设施农业、生物工程等现代农业活动。“植物、 动物、微生物及其产品”，是广义的农产品概念，包括在农业活动中直接获得 的未经加工的以及经过分拣、去皮、剥壳、粉碎、清洗、切割、冷冻、打蜡、分级、包装等粗加工，但未改变其基本自然性状和化学性质的初加工产品。区别于经过加工已基本不能辨认其原有 形态的“食品”或“产品”。这样来理解农产品的具体内涵有利于我们明确对象，有效采取措施。 2.农产品质量安全 随着经济的发展、人民生活水平的不断提高。现在人们不仅要求吃得饱，而且还要求吃得好，也就是对农产品质量安全的要求越来越严格。通常所说的农产品质量既包括涉及人体健康、安全的质量要求，也包括涉及产品的营养成分、口感、色香味等非安全性的一般质量指标。换句话说，农产品质量安全就是指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求。食用的农产品中不应含有可能损害或威胁人体健康的因素，不应导致消费者急性或慢性毒害、或感染疾病、或产生危及消费者及其后代健康的隐患。食用农产品 来源于动物和植物，受各种污染的机会很多，其污染的方式、来源及途径是多方面的，在生产、加工、运输、贮藏、销售、烹饪等各个环节均可能出现污染，因此食用农产品质量安全不仅仅局限于微生物污染、生物毒、化学物质残 留及物理危害，还包括如营养、食品质量、标签及安全教育等问题，大致包括兽药或农药残留超标、动物疫病、环境因素造成的有毒有害物质超标及人为的掺杂使假等几个方面。 第二节、农产品质量安全问题可能带来的影响 在当今日趋复杂的国际环境下，农产品质量安全问题既是个经济问题，也是个社会问题，更是个政治问题，其影响 面非常大。 1农产品质量安全问题会危及公众健康 科学研究表明，食品中的有毒有害物质直接影响人的生长发育，诱发急性中毒和慢性疾病，甚至导致死亡。据世界卫生组织估计，每年全球有数以亿计的人口因食品污染、饮用水污染而患病。在美国由于食品受出血性大肠杆菌污染，每年造成近2万人患病。英国发生疯牛病后，虽然因病直接致死的人数只有69人，但由于疯牛病潜伏期长、确诊困难，至 今人们仍心存恐惧。 2农产品质量安全问题会造成经济损失 在过去20多年中，发生在世界各地的食品安全事件，不仅对人类身体健康带来了危害，而且对农业、食品业、旅游业等也造成了不同程度的影响，每年全球食品安全事件导致的经济损失数额巨大。例如比利时因二恶英事件，不仅本国大量销毁大量活鸡和鸡肉加工制品，造成的直接经济损失达13 亿欧元，而且使整个欧盟畜产品贸易蒙受巨额损失。 3农产品质量安全问题会引发国际贸易争端 近年来，世贸组织各成员国在普遍实行关税减让后，根据世贸规则，越来越多的国家把提高食品安全标准作为技术性贸易壁垒措施，限制他国产品进入。通常的做法是采取修改技术法规、提高技术标准、严格合格评定程序，要求食品出口国生产企业具备较高的食品安全生产条件、出口产品必须取 得国际认证等，提高农产品和食品进口门槛。 4农产品质量安全问题会影响政府公信力 从国际经验看，农产品质量安全事件会直接影响公众对政府的信任度，一些重大食品安全事件甚至会破坏社会稳定、危及国家安全。因此，能否保障食品安全，已成为衡量政府能力的重要尺度。比利时由于发生二恶英事件，直接导致了政府的更迭;德国也因发