城乡一体化进程中严格耕地保护和土地集约利用研究.PDF

中国月期刊咨询网 城乡一体化进程中严格耕地保护和土地集约利用研究 副标题#e#内容摘要：改革开放以来，随着工业化进程的加速，全国以小城镇迅猛崛起为特征的城市化获得了较快发 展，城镇的数量大幅度增加，城镇在全国经济社会发展中的重要作用日益增强。在城乡一体化进程中，城区扩展与耕 地保护之间的矛盾日益突出。本文以莱芜市为例，提出一些研究观点。 关键词：城乡一体化建设节约集约用地土地利用率 改革开放以来，随着工业化进程的加速，全国以小城镇迅猛崛起为特征的城市化获得了较快发展，城镇的数量大幅度 增加，城镇在全国经济社会发展中的重要作用日益增强。城市建设出现了建国以来未有过的好形势，一大批住宅和城 市基础设施的建成，不同程度地改善了投资环境和生活环境，城市面貌有了较大改善。因此，在城乡一体化进程中， 如何有效的保护耕地，提高城镇土地集约利用水平，是当前急需解决的问题。 一、城乡一体化建设与耕地保护和土地集约利用的关系 （一）城乡一体化建设需要占有一定数量的耕地。从我国改革开放以来，城乡一体化水平得到快速发展，这也是我国 城市发展最快的时期。专家预测，我国到2050年，城乡一体化水平将提高到70%，将有约5亿农村剩余劳动力及其家 属进城，变为城市人口。同时，随着经济社会的发展，新城市的建立和老城市的扩大是我国整个经济发展的内在要求 ，是实现现代化的客观表现，是社会发展的必须趋势，为此而占一部分土地，包括一部分耕地，是不可避免的。 （二）城乡一体化能够提高土地集约利用水平。加快城乡一体化进程能更好地集约用地和节约用地，能够提高整体的 集约用地水平，有利于实现粗放用地向集约用地转变，并推动建设用地内涵挖掘和集约利用。一方面，城市容纳人口 多，城市人均用地比农村人均用地少，土地利用集约度高。另一方面，城乡一体化建设能促使农村剩余劳动力向城市 转移，有利于耕地内部挖潜。农村剩余劳动力向城市转移，可以空闲出许多宅基地和非农业用地，使这些宅基地和非 农地用地变为耕地，增加耕地数量。 二、 我市城乡一体化进程中耕地保护和土地集约利用存在的突出问题 城乡一体化不仅是农村人口不断向城市集聚的过程，也是城乡土地利用结构不断调整，农用地向非农建设用地转化， 耕地趋向减少的过程。如何处理好城区扩展与保护耕地的关系十分重要，否则会影响到我国的粮食安全和国家稳定大 局。当前我市城乡一体化进程中土地集约利用主要存在以下几个方面的问题： （一）城乡一体化偏重于城市用地规模的外延扩展 就我市来说，城镇建设外延扩展过快。据调查，1952-2005年，莱芜市城镇土地总面积由约16平方公里扩大到69.1平方 里，增加了27.6平方公里，全市建制镇面积由2.7平方公里扩大到14.4平方公里，增加了11.7平方公里，而上述这种扩 展大部分占用的是良田菜地。据权威部门估计，今后十年内，随着国民经济的发展，我市每年还将占用近万亩的耕地 ，而其间人口仍将以每年近万人的速度递增。这一占一增，构成了莱芜市耕地失衡的严峻形势。这在一定程度上反映 了我市城镇用地的增长方式属外延扩张型。 （二）城乡一体化进程中土地资源节约集约利用水平较低 一是建设项目扩大宽用土地现象普遍。很多用地单位为了多占土地，在项目立项审批时随意夸大、虚报投资额，以骗 取多批土地，造成土地闲置浪费。二是园区用地集约化程度很底。国家规定，省级经济开发区的投资强度要在200万 元/亩以上，而我市投资强度最高为70.1元/亩。三是“城中村”低效用地严重。城镇人均建设用地近130平方米，高于 人均110平方米的国家标准。四是农村居民点建设分散，用地面积超标。据调查，我市农村人均占地高达209平方米， 远远高于全国农村人均占地150平方米的水平。 （三）城镇发展用地供需矛盾突出，城乡一体花进程中耕地保护形势严峻 随着城镇化水平提高，对城镇建设用地的需求量日益俱增。我市建设用地逐步增加，土地供需矛盾非常尖锐。我市每 年分配到的用地指标不到2000亩，即使加上每年置换、折抵的指标也不超过5000亩，这与我市每年的用地需求量相差 很大。我市基本农田保护率在全省排前几位，一占地就有可能是基本农田，这就给城市空间必要拓展与保护耕地到来 矛盾。而基本农田是不允许占用的，这就需要调整规划，目前我市的基本农田许多已经划到了山上，耕地质量得不到 保障。 另外，滥用耕地现象的存在，造成了土地资源的极大浪费。平均每年的违法占地耕地将近2000亩。 （四）城乡一体化进程中征占耕地对社会稳定造成隐患 土地不仅是最重要的农业生产资料，而且是农民最基本的生活保障。由于工业