城市空气质量管理监控模式研究.pdf

签名： 李 黎 导师签名： 宋国君 日期： 2009 年 5 月 15 日 摘 要 我国城市空气污染虽然整体恶化趋势有所改善，但总体趋势变化不明显。 近三年的空气质量达标城市比例一直维持在 60%左右。污染物排放总量依然在 高位运行。其造成的影响，包括人群健康及其他物质损耗等，也呈现上升趋势。 与此同时，我国经济的快速发展给城市空气质量管理工作带来了极大的压力。 城市人口、机动车保有量以及消费水平的提升都直接或间接的加重了空气污染 的压力。 我国的城市空气质量管理工作开展了三十多年，法律法规、政策体系逐渐 完善，管理机构逐渐壮大，设施逐渐齐全，取得了长足的发展。但反观空气污 染治理的效果，却不尽如人意。究其原因，由于长期的监控体系的缺位，政策 未能得到良好的实施，效果大打折扣。进一步调查发现，目前关于城市空气质 量管理的研究更多的集中在污染原因的分析、影响的评估以及政策的设计等方 面，对于监控的措施与手段的研究很少。 从系统论的角度出发，全面分析了城市空气质量管理的内容，对其中每一 环节的监控现状进行了评估，分析管理过程中存在的问题，提出加强空气质量 管理的有效措施。主要内容是设计城市空气质量监控模式框架，并对现行管理 框架下的薄弱环节进行分析并提出改进建议，并最终形成一整套系统的、费用 有效的、全时空范围内的监控模式。 所采用的理论包括公共物品与外部性理论、委托代理理论、公共治理理论 等。在现状分析中，本文以委托代理理论的基本观点，对城市空气质量管理的 各利益相关方进行分析，找出其行为背后的真实动机。并以此提出解决信息不 对称是监控的主要内容。解决方案采用公共治理理论的主要思想，通过信息公 开，完善信息的获取和使用方式，使城市空气管理主体多元化，提高管理的效 率。 3 论文的主要内容如下： （1） 界定了“城市空气质量管理监控”的概念 4 “监控”是通过全面收集空气质量管理的信息，按照特定程序对信息进行 处理和分析，并结合对城市空气质量管理实施全过程、全时空和系统化的监督 与控制，发现管理中存在的问题并及时给予改进建议，以实现城市空气质量管 理的费用效益最大化。实现管理的费用效益最大化是监控最突出的特点。 （2 ） 对城市空气质量管理监控的现状进行评估 分析了城市空气质量管理过程中信息收集和处理的现状，以及造成这种现 状的原因。这些信息包括人群健康信息、空气质量信息、污染源排放信息以及 政府部门所采取的行动措施。并提出要完善收集方式，并对发布形式进行较大 的调整。此外，利用委托代理理论分析了政府、企业和公众三方间针对信息所 产生的博弈关系，找出造成目前监控不到位的根源。 （3 ） 设计了城市空气质量管理监控模式 采用压力—状态—响应（PSR ）模型对监控的全过程进行分析。主要分为： 人群健康监控、空气质量监控、污染源监控以及政府管理的监控，详细分析每 一环节的完善途径。配合使用城市空气质量居民满意度的调查，与其他方法进 行相互的核查验证。并设计出监控的指标体系便于对管理工作更好的监控。 （4 ） 提出了实施的建议 针对本文的研究，提出了如下几点建议：使监控工作制度化、规范化； 调 整管理机构的职能设置并加强机构间的合作与协调；使用更灵活的管理手段； 完善城市空气质量信息管理。 关键词：城市空气质量管理；监控模式；公共治理；信息管理 5 Abstract Although the deterioration trend of China’s urban air quality is under control, there aren’t any significant changes. Only 60% of Chinese citie