关于给农民_国民待遇_的法学思考.pdf

专题研讨 农民权利研究 关于给农民 国民待遇 的法学思考 “ ” 龚刃韧 摘 要 导致中国农民长期受歧视的制度性基础是 世纪 年代以后形成的二元社会结构 改革 【 】 20 50 。 开放以来这种结构没有根本改变 而且又出现了农民因身份而受歧视的两个突出现象 一是因违法征地造 ， ： 成大批 三无 失地农民 二是在城市里农民工备受歧视 给农民 国民待遇 是中国政府应当履行的国际义 “ ” ； 。 “ ” 务 为此必须切实采取下列两项对策 一是确保村民会议是农村土地集体所有权的决策主体 二是中国农民 ， ： ； 工的权利不应低于国际迁徙工人的权利。 关键词 中国农民 不歧视原则 国民待遇 二元社会结构 失地农民 农民工 【 】 一 给予 国民待遇 的两种国际义务 、 “ ” 给占中国人口大多数的农民 国民待遇 听起来似乎是一个非常荒谬的事情 但这在中国 “ ”， ， 现实中却是一个很沉重的话题 年 月 日 原中共中央农村政策研究室主任兼国务院 。 2001 6 1 ， 农村发展研究中心主任杜润生在一次座谈会的讲话中 呼吁给农民 国民待遇 杜润生从十个 ， “ ”。 方面指出中国农民没有取得国民待遇 其中包括农民没有自由迁徙的权利 受教育的权利 社 ， ， 、 会保障制度未在农村建立 农民税负非常重 农村医疗卫生不够健全 农民就业难 土地制度缺 ， ， ， ， ［ ］ 乏法律规范 贫困人口大部分在农村 种田贷款非常困难和民主制度不够完善 1 ， ， 。 也就在同一年 即 年 月 日中国加入了世界贸易组织 从而承担了保障 ， （ ）， 2001 11 10 WTO 外国自然人和法人在民事 商事等方面享有与中国国民同等待遇的国际义务 然而 中国按照 、 。 ， 国际贸易组织的相关原则和规则 给予外国自然人和法人 国民待遇 会带来一个奇异的后果 ， “ ” ： 中国的大多数国民 农民在本国还不能享受外国人可以享受到的 国民待遇 这是因为至