行政法务领域2009年财政年施政方针.doc

行政法務範疇 前言 過去一年，行政法務範疇繼續貫徹“以人為本”理念，按照行政長官在《2008年財政年度施政報告》的施政要求及《2007-2009年度公共行政改革路線圖》的規劃，並在各部門及全體公務人員的努力下，工作取得一定進展，有助提升政府服務及整體公務人員的質素，為本澳的可持續發展打下基礎。 因應未來發展需要及現存問題，行政法務範疇明年會繼續貫徹“變革、承擔”理念，按照《路線圖》“整體性、連貫性、延續性”的全局部署，以負責任的態度落實有關工作，並因應發展需要作出調整。 對政府內部管理及政策過程進行重點優化，深化法制建設，堅持依法施政，弘揚法治精神，對現有問題進行針對性的解決及處理。以前瞻視野，創設優良的制度環境及廉潔高效的公共行政體系，讓市民享受改革成果。 本文第一部份內容包括2008年施政執行情況的整體回顧，當中分按規劃完成的工作、配合發展需要的新增工作，以及總結評估；第二部份從公共行政、法務領域及民政事務方面闡述2009年的工作計劃。 第一部份 二零零八年度施政方針執行情況 一、按規劃完成的工作 行政法務範疇按照施政規劃，於2008年完成了以下工作： 公共行政改革中央統籌和評估機制已全面運作，當中由社會各界及專業人士組成的“公共行政改革諮詢委員會”成立了“政策諮詢與互動小組”及“政策研究與評估小組”，將諮詢、研究與評估結合，為政策制訂提供意見。“公共行政改革統籌委員會”的常規運作機制已經形成，並設立了網上進度管理系統適當調整特區政府逐步落實一系列公職法律制度重視關注公務人員提出的訴求每薪俸點。《公務人員公積金制度》，6,500人均受惠於此制度。 為進一步確保基層公務人員的福利制度，於去年修改了第25/96/M號法令，規定第1至第4級的基層人員如因死亡亦可取得該法令所訂定的金錢補償。另外，於2008年修訂《公職補充福利制度受益人通則》，使私法制度受聘的勞動合同人員及其家屬亦成為受益權利人。 保安範疇特別職程已透過《重組保安部隊及保安部門職程》作出修訂並已經實施。《調整保安部隊及保安部門人員編制》及修改《海關關員職程的入職及晉升制度》兩項法規已經生效。 領導及主管人員的管理制度方面，經過研究分析、諮詢及吸納意見，並在行政會充份討論後，制訂了《領導及主管人員通則的基本規定》法案。該法案下一步合同制度的修訂工作亦正加緊進行。一系列法律及相關工作，旨在所有公務人員包括合同人員的福利逐漸趨向統一化2,143名人員接受體檢，加強了公務人員的身心健康及工作安全的保障。響應“世界無煙日”，舉辦了“無煙生活交流會”，分享戒煙經驗以起鼓勵作用。 促進對壓力管理、心理健康及工作安全的支援，提供更多元化的輔導資訊及諮詢服務，包括在政府入口網站公務員區及其他媒介，提供紓緩心理和工作壓力的資訊；為前線人員舉辦多場壓力管理講座及工作坊。透過不同形式的文娛康體及聯誼活動，促進身心的健康及均衡發展，增強抵禦壓力的能力。 增強人員的交流溝通，全面推行“公務人員創意計劃”，多個部門的人員組隊參加，激發創新思維和團隊精神。通過“公務人員網站”建立人員的溝通平台，舉辦了“公務員閱讀心得比賽”，提倡閱讀風氣及互相分享。舉行了一系列研討會，積極推動與國內外專家學者的深入交流。舉辦培訓及諮詢會等活動，加強不同部門及職務範疇的各級人員的溝通，交流工作經驗及反映訴求。 今年至9月份為不同職級及職務人員開辦304班針對性課程、專業性課程及語言課程，參加人次為6,819，主題包括：施政理念、公共決策、政策執行、行政管理、廉政教育、行政倫理、語言翻譯、壓力管理、新入職基本培訓等。與國家行政學院開展了4期“澳門特區高級公務員公共決策研修班”，各班現 行政服務與運作。“黑沙環市民服務中心”自2007年11月23日投入運作，截至本年9月底接待了11,967人次。“離島市民服務中心”亦於2008年7月21日啟用，共提供50項跨範疇的“一站式”綜合服務。截至本年9月底共接待943人次。 由社會人士為主體、分區“市民服務中心”主要負責人和政府有關部門人員參與其中的“分區社區服務諮詢委員會”正加緊籌組。成立後會與分區“市民服務中心”有機結合，增強政府與社區的緊密聯繫，直接在社區層面解決民政民生問題。 “政府資訊中心”正式運作，增強電話諮詢服務的功能，更有效率處理市民的投訴及行政手續查詢。同時讓公眾更容易於一個地點獲取所需的“一站式”公共資訊服務，實現政府資訊集中化，加強資訊的透明度。 在網上服務方面，目前各部門提供約100項網上服務，其中以預約、查詢為主，如網上選民登記、申領電子版查屋紙、稅務電子申報服務、網上繳交交通違例罰款、中央圖書館的書籍續期、體育發展局“網上付款租場服務”等。此外，資訊技術亦應用在公共管理和公共服務上，包括自助過關、海關《車輛自動通關系統》、交通信息電子顯示屏、衝