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推进“双创”面临的问题和对策(总

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推进“双创”面临的问题和对策

2015年《政府工作报告》提出，要打造“大众创业、万

众创新”。同时，国家出台了《关于发展众创空间推进大

众创新创业的指导意见》，对推动大众创业和万众创新起

到了指导作用。

一、“大众创业、万众创新”面临的主要问题

一是创业方面

第一，国民创业意识较弱，创业者比例偏低。第二，创业

者普遍第三，一些政府部门行政效率较低，创业优惠政策

难以有效落实，创办企业注册审批程序复杂、门槛高。

二是创新方面

第一，产业技术中的核心专利技术少。我国近50%的发明

专利申请来自国外。市场急需的高技术含量、高附加值的

技术装备和产品短缺，一些国民经济和高技术产业领域所

需的重要装备仍需依赖进口。

第二，引进技术消化再创新能力薄弱。我国对大中型工业

企业用于技术引进与消化吸收的经费比例大约为1∶1，而

日、韩两国技术引进与消化吸收的比例均保持在1∶5以

上。我国企业研发投入不足。在基础性研究、行业共性技

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术研发方面，企业间没有广泛建立和形成技术创新的战略

联盟或协作关系。

第三，投入相对不足。此外，我国尚未建设形成有利于科

技人员创业创新的科技基础条件平台，大型科研设施以及

科研资料、科学数据等严重匮乏、分散落后，并且还存在

着盲目重复购置、使用效率不高的问题。由于缺乏国家层

面上的整体规划、政策引导与投入，无法实现科技资源的

有效共享。

二、对策建议

一是造就扶持创业创新的体制机制

第一，造就扶持创新发展的体制机制，加强顶层设计。保

护知识产权，建立诚信经营、公平竞争的市场环境，落实

完善鼓励创业创新的税费减免、小额担保贷款、资金补

贴、土地安排等扶持政策，有条件的地方可对新型孵化机

构的房租等给予适当财政补贴。同时，降低小微企业申报

国家级、省级高新企业的认定门槛。应以科技含量、专利

创新作为主要的认定标准，同时引入第三方机构对其进行

评估。

第二，进一步深化行政体制改革，继续推进简政放权。继

续取消和下放行政审批事项，全面清理所谓的非行政许

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可，推进市场准入的负面清单制度。继续深化商事制度改

革，采取一站式窗口办理等措施，为创业企业工商注册提

供便利。将各级政府列出“权力清单”、“责任清单”和

“负面清单”作为着力点，清晰界定政府与市场的界限。

第三，加强各部门之间的政策协调，形成支持创业创新的

政策体系。梳理各部门、各级政府发布支持创业创新的政

策措施，保证各级各项政策之间的连贯性和统一性。

第四，实施创新项目计划。设立专门项目计划，或实施以

创业企业为对象的政府采购政策。对重点创业群体，如针

对留学归国人员、大学毕业生，设立自主创业支持项目，

由国家或地方政府择优资助。在扶持青年创业方面，可设

立青年创业专项计划。

二是改造传统产业，增强发展和创新后劲

第一，改造传统产业。以产品创新为主导，以工艺创新为

手段，以机理研究为基础，提高国际市场竞争力。加快淘

汰落后技术，化解过剩产能，加快产能过剩行业和高污染

行业的兼并重组，支持产能过剩行业与新技术产能的等量

置换，严格控制新增产能。

第二，充分利用传统产业。传统产业中已有的高新技术不

可忽视，发展高端制造业以及一些战略性新兴产业。研发

新材料，推出新产品，创造新模式。

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第三，推行财税改革。推出扶持中小企业的新举措，深化

金融改革，继续推进利率、汇率市场化。加快推进中小金

融，尤其是民营银行的发展，扩大资本市场，推动价格改

革，大幅缩减政府定价的种类和项目。

三是充分发挥金融对创业创新的支撑作用

第一，有效发挥信贷政策的导向作用。积极引导金融资源

向公共产品和公共服务倾斜，大力推动金融产品和服务方

式创新，努力扩大直接融资规模，构建公共产品和公共服

务多元化融资渠道。在科技领域，要积极引导金融机构加

大对科技企业特别是小微科技企业的信贷投入，深化科技

与金融的结合点，加强科技、财税、金融等方面的政策协

调，形成推进科技金融发展的政策合力。

第二，进一步规范互联网金融的发展，适度进行监管，有