国外水权制度对我国水资源优化配置的启示.pdf

维普资讯 第 36卷 第8期 人 民 长 江 Vo1．36．No．8 2005年 8月 Yangtze River Aug．， 2005 文章编号 ：1001—4179(2005)08—0013—02 国外水权制度对我国水资源优化配置的启示 张 平 (河海大学 商学院，江苏 南京 210098) 摘要：随着我 国社会经济的进一步发展 ，水资源的需求将更加紧迫。针对水资源十分短缺这一问题 ，许多国家 采取了许多措施进行水资源的利用与管理，例如按水权配置水资源、按照优先用水原则进行水权分配、培育水 权交易市场以及制订相关的法律法规等。对一些 国家水权制度实践的成功经验作了系统的分析 。在分析的基 础上，从水权理论和实践角度提 出水资源优化配置的建议 ：明晰水权、政府职能分开、建立水市场与完善法律体 系等。 关 键 词：水权制度；水权管理；水资源；优化配置； 中图分类号：Tv213．4 文献标识码：A 的用水户出售用水权 ，优先次序 比较后的用户也可以向优先次 l 国外水权制度的实践 序较前的用户购买用水权。这样 ，水资源从边际效益低的使用 目前，占世界人 口40％的80多个 国家严重缺水。针对水资 者向边际效益高的使用者转移，从而使利用水资源的经济效率 源十分短缺这一问题 ，许多国家采取了许多措施进行水资源 的 得以提高。西班牙 的水法规定，首先应根据用水权优先等级进 利用与管理，例如按水权配置水资源、按照优先用水原则进行水 行供水。在用水权优先等级相同的情形下，依照用水的重要性 权分配、培育水权交易市场 以及制订相关的法律法规等。政府 或有利性的顺序进行供水；当重要性或有利性相同时，先 申请者 决策的科学化和社会成员的广泛参与，使这些 国家 的水资源利 享有优先权 。而 日本水法则规定，对于两个以上相互抵触的用 用更加规范和合理 ，进而推动区域 的可持续发展 。 水申请 ，审批效益大者 ，不再考虑 “先提出者优先”的传统做法。 1．1 按水权配置水资源 显然，在缺水时期，等级较低的用水权很可能远远满足不了用水 的需求 ，甚至很可能根本得不到水。 大多数国家，特别是一些市场化程度较高的国家，如美 国、 澳大利亚、日本、加拿大等，对水资源都建立了按水权管理的水 1．3 获取水权需要缴纳费用 资源管理制度体系，将水权制度作为水资源管理和水资源开发 美国调水工程的受益者要取得调水，就需要支付资源水价， 的基础。这些 国家，有的是各州针对 自己的实际情况 ，制订出 自 它包含在容量水价之中，属于一次性支付。法国对于获取水权 己的水法，建立各 自的水权管理制度，有关部 门从各州获取水 和污水排放也收取一定的费用 ，用于建设水源工程和污水处理 权 ，再逐级分解 ，将水权落实到各个用水户 ；有的则是一个 国家 工程 ，以达到 “以水养水”目的。另外 ，政府还对每立方米供水收 建立一部总的水法，建立一套完整的水权管理制度 ，各级部 门从 取0．105法郎(折合人民币0．11元)的国家农村供水基金，用于 国家获取水权，然后逐级层层分解，将水权落实到各个用水户。 补贴人 口稀少的地区和小城镇兴建供水 、污水处理工程。澳大 但不管哪种方式 ，最终用水户都是根据 自己所取得的水权进行 利亚的 《水权法》还规定，权利证拥有者除交纳权利证应付的费 用水，有助于避免水资源开发、管理以及水资源