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关于当前财政支农机制的几点思考 　　摘要：近几年来，财政支农的绝对量和相对量均有了较大幅度的增长，但是，现行的财政支农政策和方式仍然存在着一些问题，降低了财政支农的效率。本文针对这些问题展开了深入、细致的讨论。 　　关键词：财政支农；成绩；问题；改善措施 　　中图分类号：F812 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）016-000-01 　　随着我国经济社会的发展，我国在取得经济建设巨大成就的同时，也不可避免的产生了财富分配不均等重要社会问题，三农问题就是其中之一。 　　一、财政支农取得的成绩及存在的问题 　　（一）财政支农工作取得的成果 　　财政支农是指中央和地方各级政府，通过资金投入、财政补贴、技术支持和惠农补贴等各项政策措施，实现对农业的扶持和管理，从而有效地促进农业发展和农民收入的稳定增长。我国把“三农”工作作为全党工作的重中之重，改革开放以来，为了支持农村经济的发展，我国政府制定了促进农业稳定发展、农民持续增收的一系列政策措施。经过多年的实施，目前我们国家的农村基础设施、生产生活条件得到了明显改善，农业生产得到很大发展、农村面貌得到很大改善、农民群众得到很大实惠，农业农村发展实现了历史性跨越，迎来了又一个黄金期。 　　（二）财政支农工作存在的不足 　　一是，市场化运作不足。政府部门对微观经济活动直接干预过多，在竞争性领域设立了不少专项资金，行政性分配较多，市场化运作较少，扭曲了资源要素的正常配置。二是管理混乱。由于现行农业投入管理是多部门分散管理的体制，导致涉农管理部门事权划分不够明确、资金使用范围模糊。由于各个涉农部门之间没有统一的管理办法，导致资金在使用方向、建设内容、项目安排等方面难以协调，项目多头重复投入的现象时有发生。三是农业经营主体。一些农业经营主体“等、靠、要”思想比较突出，财政支农责任无限扩大的问题逐渐显现。四是缺乏评估和退出机制。政策效用递减，不少支农政策一经设立，就长期存在，缺乏有效的评估和退出机制，部分支农政策效用不明显。五是财政支农结构不合理。农业科技、教育是推动农业产业化发展、实现传统农业向现代农业转变的重要方式。而本应受重视的农业科技教育建设，投入比例不足1%，且多集中于常规技术研究，缺少高新技术研究。六是资金监管不到位。由于财政支农资金具有规模大、管理难等特点，一些地区对财政支农资金监督管理力度相对不足，导致部分支农资金经常被截留、挤占、挪用。在国家财政支农投入资金的使用上，违规行为日益增多，扰乱了国家财政支农投入的秩序，并向恶化的方向发展，一些不法之徒，趁机作恶，大肆侵吞国家财政支农投入资金。这种现象的存在不仅造成了公共财政资源的浪费，而且还极大地损坏了政府部门的形象和公信力。 　　二、完善财政支农工作的建议 　　（一）充分发挥市场的调节作用 　　财政支农工作要充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，对市场可以发挥调节作用的，财政要尽快地退出或尽量少干。 　　（二）规范各部门的职责 　　要改变财政支农资金使用交叉重复、过于分散的现状，减少寻租和腐败空间，从而实现集中资金办大事的目标。 　　（三）充分调动市场主体的积极性 　　仅依靠城市工业反哺支持，不仅解决不了中国的三农问题，而且还会加剧城乡二元的裂变。财政在扶持理念、扶持方式上还有待改进，需要进一步调整、理顺和完善。 　　（四）建立健全财政支农绩效评价和支农政策退出机制 　　一是加强农业金融的建设绩效评估系统的补贴，使农业财政补贴的性能评价标准和评价指标库，相关改革，以加强政府管理系统。同时，建立人民代表大会（NPC），财务、审计、纪检部门绩效评估的联席会议，负责综合协调，使每个部门的绩效评估协议，也提高绩效评估的权威。除了广泛吸收相关专家和中介组织参与绩效评估工作，努力加强绩效评估的客观性和公正性。二是调整合并整合现有的农业专项资金支持，有3年以上的期限或长远来看，政策效果并不明显，实现项目的目标，根据政策执行性能，调整取消。 　　（五）强化对财政支农资金的使用监管、健全财政问责机制 　　第一，充分发挥现有的相应的基金监督系统监视功能，整个过程的动态监控操作和配置，财政支农资金的时间尺度的本级财政和较低的金融支持农业，农业结构和风险状况，监控中发现的问题，及时找出原因，采取措施，堵塞漏洞和整改。第二个是部门之间加入每个约束系统。土地、环保、建设、审计部门应加强彼此之间的沟通和协调，根据各自的财政支持农业项目资金的审计检查，有效防止套利金融资本。第三，加强专家评价机制，农业项目资金的使用绩效评估，充分体现了公平正义。四是加强国家财政支持农业的法律监管。不做事的规章制度，并造成重大损失，挤占、挪用，拦截，浪费，浪费，责令相关部门和单位正确和负责任的人追究相应责任。 　　（六