当前政府投资项目建设管理中存在的问题及建议.doc

当前政府投资项目建设管理中存在的问题及建议 　　通过近几年对政府投资项目的审计，我们发现，当前政府投资项目建设管理中存在诸多问题，不容忽视。 　　一、存在的主要问题 　　（一）在项目确定、准备阶段存在的问题 　　1、部分政府投资项目无立项报建手续，擅自动工修建，项目竣工后，无质检、竣工验收等就交付或投入使用。 2、超概（预）算投资较为普遍。建设单位为争取项目立项、少缴规费，采取少报投资额，在项目实施过程中提高装饰标准，致使项目实施、竣工后超概（预）算严重。此外，建设单位违反有关文件规定，要求设计单位扩大规模和提高标准设计，增大工程实际完成投资额，这部分增加的概算投资，建设单位又没有报原审批部门予以批准。 3、设计过于保守，增加工程项目的材料耗用量，增大了工程建设成本。部分政府投资项目的建设单位，为了降低设计收费或照顾关系等原因，将工程项目委托给资质等级较低的设计单位设计，往往这种设计单位因规模较小，设计工种不齐，设计人员业务素质不高，造成设计保守，增加工程项目的材料耗用量，增大工程建设成本。 4、弄虚作假，招投标走过场、流于形式： 1）部分建设单位将依法必须进行招标的项目化整为零规避招标。将依法必须进行招标的一个项目化分为若干个小项目，签订多个施工合同，使施工单项合同估算价低于要求进行招标的政策底价，以规避施工招标；部分建设单位将依法应当公开招标的项目进行变通处理，从而采取邀请招标的形式；部分建设单位违反基本建设程序，先进场施工后招标投标，使招标投标成为一种形式。 2）施工企业之间出借法人营业执照、资质证书投标。部分建设单位在工程施工招标过程中，对投标施工企业资质等审查不严，有的建设单位纯粹是睁一只眼闭一只眼，放任施工企业之间出借法人营业执照、资质证书投标这种违法行为的发生。较为常见的是，同一施工企业的相关人员分别代表几家施工企业投标，不管哪家施工企业中标，最后中标承建的其实质都是一家施工企业。 3）重要设备、材料等货物的采购依法应当招标的未招标。有关文件规定：重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元以上的必须进行公开招标，但在审计中我们发现，建设单位自行采购的重要设备、材料，多数符合招标条件却未通过招标采购，而是直接通过询价方式采购，姑且不论材料的质量和价格的合理性，给审计正确计价也带来了困难。 5、建设单位未经总承包单位同意，任意肢解发包工程。（《建筑法》第二十四条规定，提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。）此问题在政府投资项目建设管理中非常普遍，并将带来以下问题：一是给工程正确计价造成一定的困难；二是增大了工程建设成本（按照有关规定，如果建设单位将一个单位工程的一部分直接分包给另一施工企业，总包单位应以该分部工程的定额直接费或定额人工费为基础，向建设单位收取临时设施费、现场管理费、企业管理费、劳动保险费）；三是不利于对工程质量的管理；四是肢解发包工程易滋生腐败。 6、随意签订包干价合同，且合同其他条款签订不严肃，内容含混不清、价格过高。我们发现，建施双方在签定工程承包合同确定合同价款时，部分建设单位在施工企业不规范的报价（拣中药似）基础上，同施工企业讨价还价后，确定合同价款；有的在几家施工企业不规范的报价基础上，简单加以比较，确定合同价款。 1、建设单位自供材料（甲供材）价格高，影响审计定价。工程建设中建设单位供应材料的现象非常普遍，加之各街、乡、部门缺乏专业技术人员，对材料市场价格信息难以把握，致使甲供材价格普遍偏高，给事后审计计价取费造成很大的困难。 2、未计价材料建设单位认定价格大大高于市场价。未计价材料是指价格波动较大，结算价格需要建设单位和施工企业共同认定的材料。我们发现，政府投资项目未计价材料的认定价格往往高于当时本地区市场价。 3、管理失控，现场签证内容失实。签证，是指在施工图纸上不能反映，但实际发生时需要现场确认的施工内容。政府投资项目较为普遍地存在：签证内容过多、签证量过大，出现认定的工程量失实、价格高等问题。 4、违反规定虚列工程建设成本。我们发现，部分建设单位违反《基本建设财务管理若干规定》（财基字[1998]4号）有关规定，虚列工程建设成本、未经批准在工程建设成本中列支建设单位管理费等。 5、基本建设财务收支会计核算不规范。当前，很多机关单位基本建设会计核算，多数执行行政或事业单位会计制度，同正常经费收支一起核算，由于行政或事业单位会计制度均无在建工程科目，为归集基本建设所发生的费用，有的自行增设在建工程科目，有的通过暂付款或其他应收款科目，还有的通过经费支出或事业支出科目；有少数单位按《国有建设单位会计制度》单独建帐核算，但制度与制度之间，在适用会计科目上缺乏衔接，机关单位经批准用拨入经费拨款或财政补助收入以外的资金安排基本建设，资金在转存基建专户时，没有通过结转