维护失地农民利益构建农村和谐社会.docx

《维护失地农民利益，构建农村和谐社会》

开题报告

一、选题的目的与意义

民以食为天、以地为生，千百年来，农民和土地唇齿相依、不可分割。土地是农民生活的最基本保障、是农村稳定的基础。改革开放以来，随着我国经济建设的快速发展和农村城市化进程的不断加快，各地新一轮招商引资力度加大，特别是各种工业园区和特色园区的兴建，以征占土地搞开发建设为标志的城市扩展渐入高潮，我们不可避免地要占用大量的土地。在一些地方，城郊土地大量被征用，使相当数量的农民离开他们所熟悉的土地，同时也将离开他们千百年来不变的生产方式和生活方式。一个新的社会群体—失地农民也随之产生了。他们既不同于普通农民，又不同于一般市民。由于国家现行只对城市失业工人有“三条保障线”的救助政策，而对农村因失地而“失业”的农民暂无有效保障措施，再加上以前受教育程度和生活环境的差异等原因，失地农民的自身条件、文化素质、职业技能等方面明显不如城市失业工人，成为“下/岗的农民”。 部分失地农民就业困难、收降低、生活无保障的问题难以得到有效解决，已成为潜在的社会不稳定因素，严重影响了社会的和--谐。失地农民的生活保障问题，现已成为当前社会十分关注的一个问题。对这样一个新的社会群体，我们的认识都是比较模糊和极其有限的。这些农民的生存状态怎么样？他们的希望在何方？他们的未来在哪里？如果我们不正确地面对和解决这些问

题，则就会阻碍我国城市化的进程，同时也会给社会带来很大的不稳定因素。如何保护失地农民的合法权益,解除失地农民的后顾之忧,让他们在农业之外找到新的生活,安居乐业,显得尤为迫切和重要。

二、文献综述

构建社会主义和*谐*社*会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。当前，我国土地粗放利用的现象还比较普遍，建设用地总量增长过快、工业用地低成本扩张问题还较为突出，土地征收中损害农民利益的现象还时有发生，对失地农民的社会保障体系还未建立健全。

目前对失地农民问题的研究，主要集中在以下三个方面：第一个方面是关于失地农民的土地权益问题。理论界主要围绕两个方面做了大量研究:一是农民土地集体产权不清；二是行政权侵犯农民土地利益。第二个方面是关于失地农民的补偿安置问题。许多地方货币安置为主要的方式，即将安置补助费（有时包括土地补偿费）一次性发放给农民,让其自谋出路。关于这种补偿的不合理性是当前理论界争论的热点，对其认识主要集中在三个层面：其一，,征地补偿标准不合理；其二,征地补偿标的不合理；其三，征地补偿费分配不合理。第三个方面是关于失地农民的社会保障问题。土地与农民唇齿相依,失地农民的保障问题也引起了一些学者的关注，主要讨论失地农民社会保障的资金来源问题、保障资金的运行机构以及保障内容都进行了研究。

一、失地农民的土地权益问题

问题的关键是失地农民的主体性缺失，在市场经济条件下，谁是农村集体土地所有者的真正主体，我国法律末能做出明确的规定，这就在

实践中造成农村集体土地所有者的主体缺位，权能不清，从而不可避免地影响了征地中集体土地所有者依法行使权利。村民在征地实践中缺少必要的知情权、参与权和选择权，最终使得失地农民的合法权益得不到充分的保障。

进一步加快农村集体土地财产权制度改革。要以体现对农民集体土地财产权的尊重、赋予集体土地财产权应有的法律地位为重点，进一步加快农村土地产权制度改革步伐。要合理界定和安排农地产权关系，明确农民集体土地所有权和使用权等权利主体的权利边界，并由法律对各产权主体的权责利予以保证，以法律形式明确农村集体土地产权主体及各项权能，使农村土地的占有权、使用权、收益权、处置权都逐步做到有法可依、有规可循。通过界定和明晰产权关系，运用法律等手段保证各种与农地产权有关的契约或协议得以实现，减少土地产权运行特别是征用土地过程中的不确定性和随意性，努力从农地产权关系的处理和制度安排上促进农地资源的合理流动和优化配置。

二、失地农民的补偿安置问题

被征地农民的补偿安置问题是一项关社会稳定的大事。在制定补偿标准时，应该综合考虑失地农民的生活生产所需以及土地的外部功能等因素，最后制定出一个科学、合理的补偿标准。由于补偿分配的不公平，使得原来就很少的补偿款落到农民手中的就更少了，因些应该调整补偿资金比例，提高农民的分配比例，将更多的土地补偿费主要用于失地农民的安置上。与此同时，要对那些非法战胜耕地，减少、转借、挪用、截留、挤占补偿款的单位和个人给予严历的处罚，情节严

重的应诉诸于法律。

当前，征地安置的主要途径是一次性货币安置补偿，让农民自谋出路。这一传统的补偿安置方式已经难以适应现实需求，主要存在的问题是：只考虑了农民的眼前利益，而没有考虑农民在失去土地后生产生活保障，难以解决长远生计。解决失地农民问题是一项综合性社会问题，不能只考虑货币补偿。因此，在土地被征收后，政府应拓宽失地农民的就业