公路工程建设项目施工招标的管理研究.docx

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公路工程建设项目施工招标的管理研究

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荣慧

摘要：公路工程建设是现代化基础设施建设的重要组成部分之一，对项目施工采用招投标的方法可节约施工投资，严格控制工期，工程质量也可以得到保证，但我国在公路工程建设项目施工的招标上仍存在招标审查不合理、评标规则不严格、不够细化、相关法律法规有待完善等问题，这些问题导致在部分工程建设施工项目施工招标上存在漏洞，使工程的项目施工无法达到预期的效果，严重的还会导致工程质量不舍格，埋下安全隐患，为此要针对其缺陷漏洞完善招标的管理研究。

关键词：公路工程；施工招标；招标管理

前言

结合现阶段我国公路工程建设项目施工招标的发展状况，对其具体阶段以及存在问题缺陷进行实际分析具有重要的意义，完善优化施工的招标管理，促使项目施工的招标更加规范，有利于更为高效的推进公路工程建设，使工程更为节约投入，建设更快，质量更好。有利于促进整个招标市场的管理与优化，提升企业的竞争意识。

一、工程建设施工招标管理研究概况

1.我国工程建设项目施工招标发展概况

我国幅员辽阔，国土面积广，公路工程建设覆盖各个地区，其项目施工的工程量巨大，社会主义市场经济为我国项目施工招标的发展提供了良好的契机，各企业之间的相互竞争，提高了工程建设项目施工效率及进度，节约了成本，实现了发包人与承包商互利共赢，但我国的市场经济以及招投标相关管理仍处于发展阶段，在整个施工招标过程中仍存在一定的缺陷与漏洞，部分人为因素导致项目的招标不合理，整体施工进度与安全质量无法达到预期标准。相关法律法规的不完善使得部分承包商寻找漏洞，牟取不法利益。我国在招投标上出台了不少相应制度标准，但相比于国外，我国对于招投标的重视程度仍旧不够，在投标资格预审以及准备阶段等的管理缺乏系统性，因此对于我国公路工程建设项目施工的招标发展仍需进一步探讨研究。

2.项目施工招标的具体阶段

在施工招标的不同阶段有着不同的具体内容，各部分内容相互影响，对于整体项目施工招标都有重要意义，如在招标准备的管理阶段，管理内容以及收到的信息庞杂，做好资格审查工作，明确招标方式等等信息的管理都对招标起着至关重要的影响。在招标管理上应公开相应信息，做到招标工作的透明化，确认核实投标人的信息状况。在评标阶段，评标决定中标候选人，影响到整个工程建设的后续工作，为此要秉持公正的原则，严格按照评标标准及过程进行评标，根据具体的施工项目选取最为合适的施工单位，以保证整体的施工质量。在合同签订前要和中标单位就施工过程中的相关问题进行详谈，完善合同条约，复核施工图和工程量，核实中标单位投入本项目的人员，以确保接下来的施工进度以及投资成本都在可控的范围之内。

3.现阶段工程项目施工招标的问题缺陷

由于招投标仍处于发展过程中，相关的标准体系、法律法规仍需进一步完善健全，同时政府的行政管理干预过多，对发包人的招标自主权有较大的影响，在招标文件中设置资格条件提高投标单位门槛，在评标细则中设置特定加分项，对本地企业保护过多，阻碍外地优秀企业对施工项目进行承包等现象。最为重要的部分即为发包人，发包人作为业主评委在评标过程中语言诱导，或在部分评标过程利用人情，没有严格按照评判标准进行公平的评标，这些人为因素导致整个施工招标上都存在着较大的隱患和漏洞。

二、完善优化工程建设项目施工招标的管理

1.审查招标文件

顺利的完成整个招标工作要兼顾每一环节。招标文件审查是对整个招标过程的第一层把关，也是最容易疏漏的一关，如在招标文件审查过程中，要重点审核是否存在对招标范本内容任意修改，工作量与图纸不一致，是否制定了利于个别企业投标或竞标优势的资格条件等条款，这些条款将可能降低招标市场的竞争力，不利于优选潜在投标人，对工程承包后的工程进度、安全质量无法做出相应的保证。审查招标文件的另一关键点是评标细则，合理的评标细则首先要评标方法恰当，不能一味追求降低成本而选用最低价法。其次是评分细则的制定要合理，若采用综合评估法，评分细则中主观分的占比不宜过高，要尽量细化评分标准，适当增加客观分固定分值占比。技术评分部分，要依据工程和各标段的特点，提出针对性的技术要求的纲要，便于后期评标阶段评审打分。

2.严肃评标监管

在清标环节，应严格按照法律法规及行业标准对对投标文件进行资格审查及投标报表信息校核。在评标环节，要求评标委员会认真校核清标小组的清标结果，有条件的可利用部分专家远程评标或暗标的方式，有利于客观公正的评价投标单位。评标过程中，评标委员会要认真对投标单位的企业资质、企业业绩、投入人员的业绩和资历进行综合判断，避免因个人主观因素而对整个评标造成不利的影响，除此之外要配合其工程进度方案以及工程质量保证等方面进行比较判别，对报价是否合理进行斟酌。如有疑问应及时要求各单位进行说明与澄清，避免疏漏合适优秀的承包商，这也是对整体施工项