公共政策视野下城市中低收入群体住房供给调整思路探讨.docx

DOC 格式论文，方便您的复制修改删减 公共政策视野下城市中低收入群体住房 供给调整思路探讨 （作者:___________单位: ___________邮编: ___________） ? 　　摘　要我国现行的城市经济适用房政策在实际运作 中出现的种种问题，引起了社会各方争议，实际效果也不尽理想。 从公共政策的视角对现行的城市经济适用房政策进行反思，解读城 市中低收入群体住房难问题，明确政府责任，维护社会公正，整合 公共资源，从而构建多种资源配置方式相互补充的城市住房供给体 系。 ? 　　关键词经济适用房中低收入群体住房供给公共政策 ? ? 1 引言 ? 　　近年来社会舆论对当前城市经济适用房政策的质疑，大 致有以下几方面：建设标准不统一，供给失衡；中低收入者界定失 效，公正性匮乏；制度成本过高，保障性缺失；运作模式不完善， 产权不清晰；监管无序、审核不力、分配不公。从上述问题可知， 已暴露了现行经济适用房政策的各种缺陷。研究表明，无论是在决 策还是具体实行环节，政府有关部门和社会对经济适用房政策的初 DOC 格式论文，方便您的复制修改删减 衷缺乏准确把握，实施方案和执行过程存在混乱。 ? 2 从公共政策角度审视现行“经济适用房政策” ? 　　公共政策是政府依据特定时期的目标，对社会公共利益 进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。政策本 身所反映的利益关系，是通过社会问题表现出来的，分配利益，满 足一部分利益群体的合理要求是十分重要的，但更重要的是这些利 益群体能否按照政府的预定目标获得应有的利益。这不仅是相关的 利益群众关心的事，更应该是政府关心的事。这就要求我们在对政 府现行“经济适用房政策”做评议之前,要把作为公共政策的城市住 房保障“置于广阔的社会背景和理论背景中进行分析和解释”，“既 要注重对客观事实的了解，也要清楚政策本身价值取向和政策目标”。 ? 　　公共政策的客体是公共政策的制定与实施所要改变的状 态，这种客体就是作为政策问题的社会公共问题。当然，不是所有 的问题都可以成为社会问题，也并不是所有的社会问题都可以成为 社会公共问题，这里有一个从问题到公共政策问题的系列界定和过 渡的链条。笔者认为，无论是从世界各国政府制定中低收入家庭住 房政策的背景来看，还是从公共政策本身要解决的问题来看，中低 收入家庭的住房困难问题是社会问题，而非经济问题。依据初次分 配追求效率，再分配追求公平的原则，在市场经济中，城市住房保 障制度作为公共政策的作用应主要体现在缩小贫富差距上，为社会 中的弱势群体提供住房保障，以维护社会稳定和增进社会公平。依 DOC 格式论文，方便您的复制修改删减 我国现有的经济发展水平来看，也只能是“低水平”、“基本”的保 障，“安居”只能保障中低收入群体“人人有房住”，而非“人人有 房产”。 ? 　　笔者认为，现行城市住房供给制度的政策存在一定的误 区，其定位、目的及目标都与公共政策的原则相违背。因此，国家 在房地产发展战略上显露出调整姿态，从产业政策向公共政策回归， 房地产要从过度市场化向社会保障属性倾斜。 ? 2.1 政策定位不够科学，与实际有差距 ? 　　经济适用住房作为国家住房供应体系的主体政策定位源 于政府“居者有其屋”的指导思想，即长期以来政府一直把居民拥 有自己的住房看作是一种使命。笔者认为，“居者有其屋”的实质是 让百姓都能安居乐业，并不一定要求家家都有自己的房产。由此看 来，现行经济适用房政策应定位在“社会基本保障”原则，也就是 “居者有屋居”思想。即使在美国，仍有 1/3 的人租房而居，并不 是户户都有自己的房产。我国的中低收入者数量庞大，地方政府财 力无以支持大规模的开发经济适用住房。而且经济适用住房占用的 土地是划拨用地，免交土地出让金，而土地出让金又是地方政府财 政收入的重要来源。因此，地方政府缺乏经济动力去推动经济适用 住房的开发，甚至在变相地抵制开发，即使那一小部分用于经济适 用房开发的土地，也多处于偏远地段，而且配套很不完善。从 2004 年我国商品住宅的投资结构看，经济适用房投资比重持续下降，由 2003 年的 6.13％下降至 4.61％，为 1998 年以来最低，近 5 年间减 DOC 格式论文，方便您的复制修改删减 少了 6 个百分点。显然，经济适用房政策定位本身就存在问题。 ? 2.2 政策的目标对象宽泛，效果不佳 ? 　　首先，现行经济适用房政策的目标对象是占城市总人口 比例绝大多数的中低收入群体，但实际上大部分受益对象却是那些 非保障对象的高收入群体，偏离了弱势群体这一住房保障政策目标 对象范畴。另外，住房保障政策针对城市中低收入群体，而现行经 济适用房政策的对象却只是具有本城市户口的城市居民，从而忽视 了城市外来人口已成为城市弱势群体主体的