工程招投标管理的特点111.doc

2.2工程招投标管理的特点 2.2.1 工程招投标行为主体的经济性。 工程招投标中最重要的两个行为主体就是招标人和投标人。招标人的最大和最终利益是期望在未来能获得一个符合功能要求的建设工程产品。因此，他招标的目的是选择到一家报价合理、实施方案可行、最大程度令其满意的承包商。投标人的最终利益是从所有投标人的竞争中胜出成为中标人，并通过承接该工程获得尽可能高的利润回报。在这一招标人与投标人、投标人与投标人相互之间的复杂博弈过程中，主体双方一定会为实现自身利益最大化用尽一切办法和手段。 2.2.2 工程招投标过程中的资源稀缺性。 当前，我国建设工程市场客观上存在着供求关系严重失衡、生产能力明显过剩的情况。在可以预见的未来相当长一段时期内，建设工程市场仍将会是买方市场，既表现在总量上的供大于求，又表现在结构供求上的不平衡。业主通过招标方式委托工程，形成了工程的买方市场，几家、十几家甚至几 十家投标人竞争一个工程，最终只能有一家中标，成为承包商，竞争十分激烈。对于投标人而言，资源稀缺性体现在：适合自己且有利可图的工程数量相对较少，而能最终中标承接到工程则更加困难；对招标人而言，要从众多投标人中挑选到一家资信、能力、报价都完全满意的承包商也不轻松。招投标的目的即是通过市场竞争对这些稀缺资源进行合理有效的配置和充分利用。 2.2.3 工程招投标过程中的不确定性和复杂性。 现代工程涉及专业门类多，科技含量高。工程项目本身具有一次性及不可复制性的特点，导致在工程招标投标过程以及工程合同执行过程中具有一定的不确定性。另外，工程业务方式有着它自身的特殊性。通过工程招标投标先确定合同价格和工期，然后再完成工程的设计、供应和施工工作。而在招标投标阶段，对工程的描述常常是不完全的，双方理解也常常不一致。这导致要事先比较准确地确定合同价格和工期十分困难，特别对于总价合同尤其如此。这导致了招标投标过程和合同实施过程中双方的冲突与不确定性。 3.1传统管理方式的问题 传统的工程项目招投标管理方式是基于经验进行的，在现代工程建设中，传统管理方式所面临的问题主要表现在以下几个方面： （1）投资和承包的管理者对整个工程建设情况缺乏全面了解这种情况常常表现为管理者对建设项目只有一个总体轮廓的了解，而对各项工作的细节缺乏了解，它们的决策往往依赖于经验，而不是科学的数据，管理者不能作出科学的决策。例如对工程项目的经济评价是确定标底的组成部分和重要内容，是项目或方案抉择的主要依据之一。涉及到市场需求预测、厂址选择、工艺技术选择、项目投入产出效益等因素。如果对这些因素没有一套完整的决策信息体系提供实时的决策依据，仅仅依*经验是难以完成的。 （2）承包者对建设资源的使用情况了解不全，资源调拨不当工程项目建设的成本控制往往是工程建设成败的关键因素之一，传统的管理方法要到月末或季度末才能提供资金、物资使用情况报告，管理者不能实时了解现有资源、资金状况。而我国目前处于社会主义的初级阶段，市场经济发育不成熟。在这种市场环境下，资金、原材料受市场的影响很大，所以管理者的决策总与市场实际情况滞后一个时段，使目标管理不能最优化，这样的直接结果就是加大了工程投资。 （3）承包者对工程建设的进度管理缺乏大量必须的信息，工程进度安排不合理 工程项目管理的三大要素中包括工期，工期直接影响工程建设的目标。由于现代工程建设作业面积大，涉及因素多，传统的管理手段己经不能也不可能全面完整地了解整个工程的进度情况，管理者所作出的进度决策往往缺乏科学的数据支持，易造成工作进度不合理。 （4）承包者的管理成本在工程建设成本中的比例不断上升 由于工程建设项目越来越大，工程项目管理越来越复杂，如果没有先进技术所支撑的科学的管理手段，传统的方法只有采取增加人力和资源投入。这样做的结果，使得管理成本在工程建设成本中所占的比例不断上升，从而引起工程建设项目成本的增加。受这些因素影响，将造成承包者的成本不能降低，投标时报价较局限。 3.3我国招投标立法中出现的问题 3.3.1法律规范之间的不统一 招标投标法有广义和狭义之分.狭义指《中华人民共和国招标投标法》(简称《招标投标法》),广义则包括《招标投标法》在内的规章以上有关招投标的规范性文件,以及其他法律法规中有关招标投标的规定.目前全国招标投标法律规范性文件达400多件,再加上地方性法规、规章条例等规范性文件数量就更多.目前我国招标投标法律规范性文件之间不一致或冲突的现象比较严重.据2002年有关部门对322件招投标法律规范性文件的初步调查,发现不符合《招标投标法》有关规定的条款共有1100多处[1].招投标制度不统一问题,给招标投标当事人包括监督机关在遵守和适用招投标法过程中带来困惑.例如在招标公告发布方面,《招标投标法》第16条规定:“依法必须进行招标的项目的招标公