简论带薪年休假制度刍议.docx

简论带薪年休假制度刍议 　　论文摘要 休息权是劳动者的一项重要权利，带薪年休假作为一种保障劳动者休息权实现的制度，为当今世界各国所普遍接受和推行。带薪年休假制度自产生至今已有近百年历程，在劳动力的再生产、生产力的进步以及劳动关系的协调等方面起到了重要的作用。纵观带薪年休假的发展历程，并对比世界各国的相关制度设置，所得经验对于我国带薪年休假制度的完善具有重要意义。　　论文关键词 带薪年休假制度 发展历程 我国主要问题　　一个人一生中的绝大部分时间都花费在工作与休息上，工作是获取生存来源和物质财富的途径，休息则促成了劳动力的再创造，满足了人对于生活品质的追求。劳动者生存和发展的物质前提是生命和健康，而为了保障劳动者的生命和健康，就必须保证劳动者享有充分的休息休假时间，以限制工作时间和劳动强度。因此，休息休假的实现实质上是存在于劳动者肌体内的劳动力的再生产的过程，关系着劳动者的生命、健康等基本人权。　　一、世界各国带薪年休假制度的发展　　带薪年休假制度发展至今已有近百年的历史，被世界各国普遍接受和施行，是当今各国最广泛、最主要的休假模式。1936年，法国首创了带薪年休假制度，率先对本国的工薪阶层实行每年2周的带薪假期。当时的法国政府将休假视为一个政治课题，将带薪年休假制度作为一种缓解和消除革命情绪的工具，并且认为这种制度是“道德进步”的一种体现。由此，带薪年休假告别了由精英阶层独享的“特权”时代，开始步入社会普通民众的生活。在20世纪30年代中期之时，仅有5%—10%的法国人享有带薪年休假，而进入20世纪80年代之后，已经有超过60%的法国人享受到了这种福利。 法国的成功实践启发了世界各国，各个国家纷纷开始审视和效仿建立带薪年休假制度。　　旅游业的快速发展进一步带动和深化了带薪年休假制度的普及，建立带薪年休假成为全球公认的休假制度的改革方向。1980年的《马尼拉世界旅游宣言》提出，职工享有带薪休假的权利。20世纪60年代以来，随着发达国家和地区经济的快速发展与民众生活水平的不断提高，劳动者要求缩短工作时间、延长闲暇休息时间的呼声越来越大。 进入20世纪80年代，发展中国家也开始加快休假制度的改革，逐渐跟上了发达国家的步伐。目前，几乎所有的发达国家和地区，以及部分发展中国家都不同程度地实行了带薪年休假制度。　　二、我国带薪年休假制度的实施状况　　欧美发达国家的带薪年休假制度的演进主要是基于社会生产力的发展与城市化的深入推进，而我国带薪年休假制度的建立与发展却带有独特的中国特色，伴随着我国的工业化、城市化同步进行。在此基础之上，我国带薪年休假制度的变革和演进与欧美国家相比明显缺乏内在动力，多数时候需要政府通过制定法规、政策等手段，以外部力量来参与和推动带薪年休假制度的发展。　　（一）我国带薪年休假休假制度的发展　　1.1949年—2005年，起步和初步发展阶段。50年代初，我国曾试行12天年休假制度，但最终因为各方面的条件不成熟而难以继续。60年代，初显雏形的休息休假制度受政治因素的影响而遭到了严重破坏，直到1991年国务院下发了恢复带薪休假制度的通知，休息休假制度才得以逐步恢复。1991年6月，中共中央、国务院下发了《关于职工休假问题的通知》，规定各级党政机关、人民团体和企事业单位，在确保完成工作、生产任务，并且不另外增加编制和定员的前提下，可以安排职工的年休假，职工年休假的天数要根据各类人员的资历、岗位等不同情况有所区别，最多不得超过两周。1995年5月1日开始实施的《劳动法》第45条规定：“国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。具体办法由国务院规定。”然而这个“具体办法”却迟迟未得面世。　　2.2007年至今日，快速发展阶段。这一阶段，我国休假制度进入了一个崭新的发展时期，更加具体的带薪年休假制度出台。2007年12月7日，国务院通过了《职工带薪年休假条例》，规定连续工作1年以上的职工享受带薪年休假，假期因工龄的差异分为5天、10天和15天。　　（二）我国的带薪年休假制度存在的问题　　1.带薪年休假制度覆盖面窄，主要限于某些特定的行业或岗位。带薪年休假制度在不同类型的单位中实施情况迥然不同，从整体上看，政府机关和外企的实施情况最好，其次是国有企业和事业单位，实施情况最不容乐观的是民营企业。　　中国人力资源网就带薪年休假的实施状况在全国范围内进行了调查。数据中显示带薪年休假制度在不同的用人单位的实施状况差异很大：75%以上的的外企和政府机关实施了带薪年休假并提供了员工带薪休假的福利，实施情况较好；事业单位和国有企业也分别占到了整体比例的65.6%和56.7%；而仅35%的民营企业提供带薪年休假，实施情况最不容乐观。　　带薪年休假制度的覆盖面窄有其现实的原因：