区域发展战略、产业集聚与经济园区规划.pdf

区域发展战略、产业集聚与经济园区规划 中国园区经济经过几十年的发展 ，已成为国家和地方经济重要的经 济增长点 ，是中国经济腾飞的中坚力量。园区内产业不断地从集中到集 聚 ，通过极化效应和扩散效应 ，同时带动区域经济快速发展 ，在经济版 图中扮演着 “增长极”的角色。经济园区同时也担负了中国技术创新和 现代化产业建设的重任 ，在对外出口、土地开发、吸引就业以及城市化 进程中都发挥着至关重要的作用。 一、中国经济园区发展过程中遇到的瓶颈 中国园区的发展历程是从经济特区、到沿海开放城市、内地城市、 再到西部整体的全国开花的过程。而园区的类型 ，由经济开发区、高新 技术开发区、出口加工区、保税区等 ，逐渐向多功能、专业化发展。但 是 ，在中国园区建设取得一系列成绩的同时 ，我们不能忽视中国园区经 济在发展过程中正面临的巨大挑战与困境 ： 1、产业定位不清 工业的园区化已经成为我国产业发展的大趋势 ，但园区化只解决了 产业集中或集聚问题。许多园区盲 目的仿效、复制国内外成功园区的模 式 ，缺乏功能分区 ，专业化分工不明确 ；许多工业园区主导产业种类太 多 ，范围太广 ，缺乏突出的产业优势 ，总体产业定位不清 ，不利于资源 的集中配置 ，使得主导产业的主导作用淡化 ，不能形成区域核心竞争 力。从全国来看 ，除北京、上海等发达地区园区将服务业作为其重点发 展的支柱产业外 ，其他园区 ，特别是中西部园区基本都以装备制造业、 高新技术产业等作为其重点发展领域。但就经济基础、研发环境等因素 而言 ，除少数地区具有发展高新技术产业的基础和优势外 ，大部分园区 提出了与 自身条件不相符的产业发展计划。 2、产业链多而短 ，产业关联度不高 国内成功的工业园区 ，除了有良好的产业定位 ，还必须有协调的主 辅产业关系。如上海张江科技园突出发展生物医药和电子息产业 ，信息 技术又集中在集成电路和软件领域 ，园区内芯片设计公司、硅片制造公 司、光掩膜和封装测试企业以及相关的配套和设备供应公司 ，使园区初 步形成了集成电路产业链。但很多工业园区在吸引产业方面似乎过于盲 目追求数量 ，而忽视了它们之间的关联性和相互渗透性 ，没有适当引进 上、下游产业 ，导致园区内无法形成有效的产业链 ，因而无法产生企业 聚集带来的规模效应和聚集效应 ，园区也就难以形成持续发展的动力。 3、产业集聚效应不明显 　　中国多数园区产业群的企业组织结构均明显地表现为对核心大企业 的过度依赖 ，核心企业和外围企业之间实力悬殊 ，中小企业的发育相对 不足。而地方政府又往往在资源和政策上更多地向园区核心企业倾斜 ， 又加剧了中小企业发展的难度。园区企业外资化、大型化 ，严重制约了 培育中国本土国际性企业的空间。 4、园区政策使用不当 ，造成资源浪费和 “候鸟企业”现象出现 90年代以来 ，园区发展规模急速扩大 ，地方政府不断规划新的园 区。为了吸引投资 ，许多地方给予企业比国家统一优惠政策更加优厚的 招商条件 ，一再降低土地出让价格、水电等资源费用和其他税收标准 ， 这造成了企业土地开发效率低下和对 自然资源的巨大浪费 ；此外 ，还出 现了企业以追寻最优惠政策而在相邻园区间进行迁移的现象 ，一旦政策 优惠期限过期 ，这些企业便如同候鸟一般迅速飞向下一个政策温床 ，这 直接导致了财政税收的极大损失和资源的浪费 ，不利于产业和地方经济 的发展。 二、如何合理的进行园区规划、促进区域经济的产业升级 为了避免出现诸如定位不清、产业关联度不高、产业集聚效果不明 显以及资源浪费等现象 ，经济园区在规划与操作的过程中 ，必须在区域 发展战略的指导下 ，承接产业梯度转移 ，从而进行准确的功能定位和合 理的产业布局。具体来说 ，可从以下几个方面着手 ： （1 ） 发展园区经济 ，应主动对接区域发展战略 区域发展战略是指对一定区域内经济、社会发展有关全局性、长远 性、关键性的问题所作的筹划和决策。说得更具体些 ，是指在较长时期 内 ，根据对区域经济、社会发展状况的估量 ，考虑到区域经济、社会发 展中的各方面关系 ，对区域经济发展的指导思想、所要达到的目标、所 应解决的重点和所需经历的阶段以及必须采取的对策的总筹划和总决 策。它主要包括制定战略的依据、战略目标、战略重点、战略方针、战 略措施等。 经济园区的形成和发展受到其所在地区区位因素的支持和制约 ，由 于各地的具体情况千差万别,各具不同的比较优势,因此 ，各个园区的功 能定位也各不相同。