第一章 行政与行政学.ppt

第一节 行政与行政学 一、行政的含义 1、国内外学者对行政的解释与分析 2、科学理解行政的含义 二、行政管理学的研究对象 三、行政管理学的主要内容 四、行政学与相关学科的关系 第二节 行政管理学的产生与发展 一、行政管理学的产生 二、行政管理学发展的几个问题 三、中国行政管理学的发展 四、经典人物 第三节 学习研究行政管理学的意义和方法 一、学习研究行政管理学的意义 二、学习研究行政管理学的指导原则 三、学习研究行政管理学的研究方法 四、课后作业 国内外学者对行政的解释与分析 1、从“三权分立”的角度来理解行政 2、从政治与行政的分离及不同功能的角度来理解行政 3、从管理功能角度来分析和释义行政 4、从综合的角度，全面地概述行政 科学理解行政的含义 1、要明确行政与国家关系 2、要明确行政与管理的关系 3、要明确行政与法律的关系 行政管理学的历史演变 1、科学管理时期 2、行为科学时期 3、现代化管理时期 行政学与相关学科的关系 1、行政学与政治学 2、行政学与企业管理学 3、行政学与行政法学 4、行政学与社会学 行政管理学的产生 1、社会经济的发展要求加强行政管理实践和行政管理理论的独立。 2、行政管理学的产生还同这个时期管理思想的突破性进展密切相关。 3、资产阶级政治学理论的发展为西方政治学的产生奠定了最重要的理论基础。 经典人物 巴纳德、法约尔.亨利、弗兰克·古德诺、甘特·亨利、古利克·卢瑟、汉密尔顿·亚历山大、怀特.伦纳德、马克思·韦伯、梅奥.乔治 、泰勒.弗雷德里克、威洛比、威尔逊.伍德罗、西蒙·赫伯特、伊斯顿.戴维闲、张金鉴 巴纳德 　巴纳德（Chester I．Barnard 1886一1976）美国著名管理学家，觑代管理理论学派的创始人。巴纳德1886年生于美国马萨诸塞州，自幼聪慧，酷爱音乐，勤于读书。他曾在哈佛大学专攻经济学，1909年进入美国电报电话公司，在统计部任职。1927年，就任佐冶亚·贝尔电话公司的总经理。第二次世界大战后，历任洛克菲勒财团理事长，原子能委员会委员等职。他把帕雷托和韦伯的社会学和系统论的观点应用于管理学，创立了综合性的管理理论--现代管理论。他的主要观点有以下几点：（1）经营者的职能或者管理者的职能，是组织的一个专门职能。在组织中担任谋求组织的形成和维持这种专门职能的人就是经营者。为了闸明经营者的职能，必须阐明组织的性格和本质。（2）现代管理论不是单纯的技术论，而是对组织的本质进行描述性的分析。（3）现代管理论不是把组织的表面结构作为分析对象，而是把组织行为，即组织中人的行为作为分析对象的。（4）现代管理论不是把作业作为主要认识对象，而是把决策作为主要认识对象。巴纳德还著有《经理的职能》（1956）等书。 甘特·亨利 　甘特·亨利 科学管理的倡导者之一，泰勒创建和推广科学管理的亲密合作者。他出生于美国马里兰州，早年在斯蒂文斯理工学院学习，1880年毕业于霍普金斯大学。曾任中学的自然科学和机械学教师。1884年获机械工程师职称。1887一1901年，在米德维尔和伯利恒钢铁公司充当泰勒的助手，成为泰勒的亲密合作者，1901年后，独立开业从事企业管理技术咨询工作，并在哥伦比亚大学、哈佛大学、那鲁大学等校任教。1914年任美国机械工程师协会副会长。第一次世界大战期间，曾任美国陆军部顾问。甘特对科学管理的贡献主要有：1．在计划和生产管理中创制了一种生产计划进度表，至今仍在工业生产管理部门中使用。2．提出：劳动报酬奖金制，或叫甘特奖励工资制，主张一个工人完成当日定额，除日工资外，还可得到奖金， 超过定额的，则增发一定比例的奖金，完不成定额，日工资照发，不予处罚。3．主张管理者有责任教导工人，使之养成勤奋合作的习惯，增进上人与管理者的相互了解。4．认为企业应将重点放在服务上，而不要专门盈利，应以服务为最终目标。 梅奥．乔治 梅奥．乔治（Mayo，George，1880--1949）著名管理学家，创立了人际关系学说。他出生于澳大利亚，1919年移居美国，1926进入哈佛大学。1927年他应邀参加了正在进行中的霍桑试验并成为该试验的主要领导人。在实验中，他们发现工人的生产积极性并不与物质刺激成正比，从而引导他们对于外部环境、人际关系等进行多方面的研究，并发现了非正式组织的存在。根据霍桑试验的结果，梅奥写了《工业文明中的人性问题》（1933）和《工业文明的社会问题》（1945）等著作，阐述其人际关系学说。他认为，工人不是单纯的经济人，而是社会人，影响工人积极性的除物质条件等因素外，还有社会的和心理的因素；工作效率的高低取决于士气，而士气又主要取决于人与人之间的关系；工人中存在着非正式组织，这种非正式组织有它特殊的感情、惯例和倾向，无形地左右着成员的行为；企业领导的