公共部门信用管理理论与实践(页7)【7页】.pdf

( ) 2005 年第 4 期 中山大学学报 社会科学版 No. 4 2005 第 45 卷 JOURNAL OF SUN YATSEN UNIVERSITY Vol. 45 ( ) ( ) General No. 196 总 196 期 SOCIAL SCIENCE EDITION 公共部门信用管理 :理论与实践 应 国 良 ( 中山大学 行政管理研究中心 , 广东 广州 510275) 　　摘 　要 :在公共管理中 ,公共部门信用是一种重要的资源 ,需要合理地开发和利用 ,加强管理。该文尝试 提出公共部门信用管理这一概念 ,并且对公共部门信用管理的主要特征和效果体现进行初步的探讨 :公共部 门信用管理相对于私人部门信用管理,具有本质的公共性、主体的广泛性和内容的多样性特点 ;公共部门信用 管理的效果 ,透过公共政策信用、公共服务的契约信用和公共管理的规则信用体现出来 ;公共部门应该通过倡 导公共部门信用意识和意愿、提高公共部门信用能力、加强公共部门行为过程约束和强化、对公共部门行为效 果的信用责任追究等来实施信用管理。 　　关键词 : 公共部门 ; 信用 ; 信用管理 ( ) 　　中图分类号: D035 　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1000 - 9639 2005 04 - 0088 - 06 　　社会信用大体上有私人领域的信用和公共领 会对话和互动中形成的 ,体现的是平等的互利协 域的信用 :前者是指企业信用和个人信用 ,后者是 作关系和契约精神。因此 ,在公共部门伦理规范 指公共部门的信用。市场经济是信用经济 ,其正 体系的建设中 ,形成了伦理的一般标准 : 一是诚 常运作依赖于私人领域的信用 ,又依赖于公共领 实 ,这是公共治理以及社会正常运行的必要因素 ; 域的信用 ,尤其是后者。从市场正常运作所需要 二是信任 ,它被视为民主政府和市场经济之间的 的角度看 ,社会公共部门或者公共组织是公共领 粘合剂。任何社会的正常运行和市场经济的发 域信用关系和行为的主体 ,包括国家立法机关、行 展 ,都不能缺少诚信这个社会精神元素。这一元 政机关和司法机关等 ,其中最主要是行政机关。 素是如此重要 , 以致美国学者托马斯·唐纳森提 公共部门信用管理状况影响甚至决定着公共领域 出 ,诚信是一种比物质资源、人力资源更为重要和 的信用环境 ,进而影响和制约着市场经济发展。 [1 ] (P69) 宝贵的社会资源 ,是社会的“阿基米德点” 。 目前来看,公共部门信用管理存在着相当多的问 在我国市场经济和国家公共治理日益紧密联系的 题 ,加强研究刻不容缓。 今天 ,公共部门信用的重要作用也日益凸现出来。