我国人民调解协议司法确认制度的考察.pdf

《北京行政学院学报》2012年第5期 ●法律·社会 中图分类号：D926文献标识码：A文章编号：1008—7621(2012)05—0098一05 我国人民调解协议司法确认制度的考察 口李秀梅 (北京行政学院法学教研部，北京100044) 摘要：从人民调解协议的效力方面看，我国人民调解协议司法确认制度的源流体现在主要依靠当事人自觉履行 的人民调解协议、具有··民事合同tfI}生质的人民调解协议、部分人民调解协议具有”法律约束力”的探索、人民调解协议 司法确认制度的立法确立等。我国人民调解协议司法确认制度的现行规定及其适用存在不少问题，需要从增加申请 人民调解协议司法确认的主体、理顺关于人民调解协议司法确认管辖法院的规定、确定人民调解协议的司法审查方 式、明确人民调解协议司法确认后的法律后果等方面继续完善我国人民调解协议司法确认制度。 关键词：人民调解协议；司法确认；《若干规定》；“定西创新” 自人类社会产生以来，纠纷就与之相伴而 从人民调解协议的效力方面来探究我国人民调解 生。在解决纠纷的各种机制中。人民调解制度由 协议司法确认制度的源流。 于具有扎根基层、分布广泛、方便快捷、不伤感 (一)主要依靠当事人自觉履行的人民调解 情等特点，具有其他纠纷解决方式不可替代的 协议 作用，被称为化解矛盾纠纷的“第一道防线”，被 国际社会誉为“东方经验”、“东方之花”。所谓人 员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫 民调解，是指在人民调解委员会主持下．通过说 生等委员会．办理本居住地区的公共事务和公益 服教育，规劝引导纠纷当事人互谅互让，平等协 事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向 商，依照法律法规和社会公德自愿达成协议．从 人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。”这 而消除争执的一种群众性自治的纠纷解决方 为我国人民调解工作奠定了宪法基础。1982年《中 式。2010年8月28日，第十一届全国人大常委 华人民共和国民事诉讼法(试行)》规定：“人民调解 会审议通过了《中华人民共和国人民调解法》。 委员会是在基层人民政府和基层人民法院指导 该法的突出特点是在国家立法层面首次确立了 下，调解民间纠纷的群众性组织。人民调解委员会 人民调解协议的司法确认制度。本文旨在梳理 依照法律规定，根据自愿原则．用说服教育的方法 我国人民调解协议司法确认制度建设的历史脉 进行调解工作。当事人对达成的协议应当履行；不 络，解读现有规定的利弊得失和适用情况，并进 愿履行或调解不成的，可以向人民法院起诉。人民 而针对完善我国的人民调解协议司法确认制度 调解委员会调解案件。如有违背政府法律的，人民 提出几点建议。 法院应当予以纠正。”从此，人民调解制度与民事 诉讼产生了紧密的联系。1991年4月颁行的《中华 人民共和国民事诉讼法》第16条对此做了类似的 随着社会主义市场经济体制的建立和发展以 规定。 及各种利益关系的调整，人民调解工作越来越重 要，渐渐发展成为化解矛盾纠纷的最佳途径【1】。而 民调解委员会组织条例》，该条例对人民调解委员 《人民调解法》的颁布实施更是人民调解工作发展 会的组织作了更为完整的规定。同时，在第9条中 史上的一件大事，是人民调解制度发展的一座里 规定：“人民调解委员会主持下达成的调解协议． 程碑，引起了社会各界的广泛关注。这里，笔者就 当事人应当履行。经过调解，当事人未达成协议或 收稿日期