第五讲 公共安全管理流程——课堂设计方案.doc

《公共安全管理学原理》课堂设计方案 第讲 吴晓涛 授课班级：安管10-1、安管10-2 授课方式：板书 核心问题： 公共安全管理流程（或阶段）的核心任务及流程优化。 授课时间： 授课地点：号教学楼——课程导入—— 流程分类 基本内容 活动价值 核心流程 （关键流程） 为组织创造利益的关键性业务流程 辅助流程 （辅助流程） 为核心流程直接服务的辅助性业务流程 管理流程 为核心流程和辅助流程提供管理支持的流程 活动形态 单向流程 从开始到结束只有单一方向及单一路径 树状流程 相互独立的并联活动在各个路径终点结束 单步骤往返流程 从本部门传到第二个部门再传回本部门 汇集流程 从不同的起点开始最后回到共同的结束点 循环流程 从起点到终点结束时又回到起点重新循环执行 结构层次 一级流程 （总体流程） 侧重如何对组织活动进行分类，规定了组织管理活动的阶段划分及各阶段间的相互关系。 二级流程 （局部流程） 针对组织活动的具体过程，反映出各管理阶段和重要环节间的相互关系。 三级流程 （细部流程） 针对组织活动具体过程的具体实现步骤，反映出各管理环节中业务活动间相互关系和流转过程。 二、公共安全管理的基本流程 2.1 国内外关于公共安全管理（应急管理）阶段的不同划分方法 （1）最常见的三阶段模型 事前 事中 事后 （2）Steven Fink(1986): 应急管理四阶段模型 一是征兆期（Prodromal）：征兆显示有潜在的紧急事件可能发生； 二是发作期（Breakout）：具有危害性的事件发生并引发紧急情况； 三是延续期（Chronic）：紧急事件的影响持续扩散，决策者努力控制事态； 四是痊愈期（Resolution）：紧急事件已完全得到解决。 （3）Ian I.Mitroff(1994): 应急管理五阶段模型 一是信号侦测：识别新的紧急事件发生的警示信号并采取预防措施； 二是探测和预防：决策者搜索已知的风险因素并尽力减少潜在损害； 三是控制损害：决策者努力使紧急事件不影响组织运作的其他部分或外部环境； 四是恢复阶段：尽快让组织运作正常； 五是学习阶段：组织成员回顾和审视所采取的应急管理措施，并整理使之成为今后的运作基础。 （4）Robert Heath(1998): 应急管理4R模型 减少（Reduction） 准备（Readiness） 响应（Response） 恢复（Recovery） （5）Timothy W.Coombs(1999):应急管理PPPL模型 预防（Prevention） 准备（Preparation） 绩效（Performance） 学习（Lean） （6）从PPRR到MPRR PPRR: 预防（Prevention） 准备（Preparation） 响应（Response） 恢复（Recovery） MPRR: 减除（Mitigation） 准备（Preparation） 响应（Response） 恢复（Recovery） （7）《中华人民共和国突发事件应对法》（2007）：应急管理的4阶段 一是预防与应急准备 二是监测与预警 三是应急处置与救援 四是恢复与重建 2.2 MPRR的详细分析 2.2.1减除（Mitigation）——也常翻译为“减缓” （1）含义 Hazard mitigation——针对灾害的根源，采取防范和减少损失的措施，提供被动性地保护，减少灾害发生的可能性或限制其影响。（教材，2010） Mitigation——those capabilities necessary to reduce loss of life and property by lessening the impact of disasters.?Mitigation capabilities include, but are not limited to, community-wide risk reduction projects; efforts to improve the resilience of critical infrastructure and key resource lifelines; risk reduction for specific vulnerabilities from natural hazards or acts of terrorism; and initiatives to reduce future risks after a disaster has occurred.（PPD-8,2011） 减除的目的：减少突发事件发生的可能性或限制突发事件的影响。 （2）类型 通常地，致灾因子减缓战略常分为两类： 一是结构性减缓（St