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精心准备 准确把握——财政部全面推进中央基层预算单位综合财政监管 2012年5月7日 来源：中国财经报 　? 综合财政监管涉及面广、社会影响大，涉及众多的中央基层预算单位和财政管理的各个方面，是一项复杂的系统工作。财政部监督检查局局长吴奇修强调，全国各专员办既要高度重视、加强组织领导、全面准确把握综合财政监管的目标及原则、转变监管理念，又要牢固树立大局意识全局意识，按照财政部的统一要求，统筹规划，有序有效推进综合财政监管工作。在即将开展的综合财政监管中，要正确理解并处理好相关的问题。 正确认识综合财政监管 综合财政监管是一项重要的财政管理改革，体现在哪里呢？吴奇修指出，综合财政监管在制度设计层面，体现了以下几个方面的改革性：一是“全覆盖”，实现对中央基层预算单位的全覆盖，确保对中央部门的财政监管不留死角；二是“全过程”，实现对中央基层预算单位的预算编制、预算执行、决算的全过程监管，建立健全覆盖财政资金运行全过程的财政监管机制；三是“统一平台”，整合财政部已授权专员办开展的预决算审核、国库集中支付、银行账户审核等财政监管事项，将其纳入统一的监管平台，提高监管效率和效果；四是“桥梁纽带”，充分发挥专员办的就地监管优势，搭建起中央财政与中央基层预算单位之间沟通的桥梁与纽带，及时传达和宣传财政政策，促进相关政策制度的贯彻落实。按照“分级管理、权责明确、相互制衡、规范高效”的原则，构建中央基层预算单位综合财政监管机制，就是要确保财政监督横向覆盖所有政府性资金，纵向覆盖到所有的中央基层预算单位，促进中央基层预算单位加强预算管理，优化财政资源配置，促进解决“重分配轻管理、重数量轻质量、重预算轻监督”等问题，提升中央基层预算单位财政科学化精细化管理水平。 吴奇修强调，专员办必须严格按照财政部现有文件规定和明确授权，依法行使监督检查职能。各专员办切忌各行其事，擅自扩大职权范围，影响综合财政监管工作甚至整个财政监督事业的发展。 他还要求，各专员办要认真学习综合财政监管的有关文件精神，全面准确把握其精髓，依法合规开展综合财政监管工作。 充分利用现代信息技术 综合财政监管需要充分依托信息技术采集信息、分析预警、纠正违规问题，因此，高效便捷的信息采集与分析手段是综合财政监管工作取得实效的基础保障。 关于综合财政监管信息管理系统开发问题，目前财政部监督检查局正积极与财政部信息中心及有关软件公司沟通，积极推进综合财政监管信息管理系统开发工作，全力为专员办开展综合财政监管工作提供技术支撑和保障。吴奇修还透露，初步考虑是根据专员办和中央基层预算单位的特点，研究开发数据采集和分析软件，建立综合财政管理信息系统，与部内相关业务管理信息系统实现对接，充分利用现有信息管理系统直接采集数据，以提高工作效率，确保数据的准确性。在此基础上通过基层单位信息报备、共享等，构建具有收集、汇总、查询、分析、预警、评价等功能的综合财政监管信息平台，及时反映和掌握基层单位预算、资产、财务会计等财政管理信息。2012年要完成综合财政监管信息采集与分析软件开发工作。2013年综合财政监管信息系统正式投入使用，与财政部内有关业务信息系统全面实现对接，构建起完整的综合财政监管网络体系。 积极利用综合财政监管成果 综合财政监管工作要取得实效，成果的有效应用是关键。吴奇修表示，在综合财政监管工作成果应用方面，监督检查局正考虑通过以下三个方面来建立健全机制，确保成果应用： 一是对专员办在综合财政监管中发现的重大问题，监督检查局将及时以案例专报、专题报告等形式报送财政部领导、业务司，或向中央主管部门通报，要求中央主管部门督促其纠正整改。 二是建立与业务司局的定期或不定期的沟通协调机制，针对中央基层预算单位的预算审核和预算执行中发现的问题，建立与预算安排相结合的成果利用机制，并跟踪财政部内业务司利用专员办综合财政监管成果情况，以确保专员办的工作成果得到有效利用。 三是专员办在综合财政监管的过程中，要加强对本地区各中央基层预算单位预算管理情况的调研分析，对预算定额标准及分配办法的合理性、资金使用绩效进行分析评价，为部内业务司进一步完善预算管理提供参考。 认真学习 精心准备 从2011年开始，财政部在上海等6个专员办实施了中央基层预算单位综合财政监管试点。目前，除了这6个专员办外的全国许多专员办也都纷纷着手开展这方面的工作。 对于即将全面推开的中央基层预算单位综合财政监管，吴奇修对全国专员办系统提出了如下要求： 一是各专员办要认真学习、深刻领会财政部党组成员、纪检组长刘建华在日前召开的综合财政监管工作布置会上的重要讲话精神，坚决贯彻落实部领导的讲话精神。从建立健全财政监管机制、提高财政管理科学化精细化、服务财政中心工作大局的高度，进一步深化对综合财政监管工作的认识，切实把综合财政监管这项重要工作做