事业单位国库集中支付监督机制的完善与创新研究.doc

事业单位国库集中支付监督机制的完善与创新研究-经济 事业单位国库集中支付监督机制的完善与创新研究 张 李 摘 要：伴随中国经济的不断腾飞与发展，事业单位对财务预算的精细话和透明度要求亦更加高。为响应社会对财政支出改革的要求，更好地促进国家的繁荣，21世纪初国家就将实行国库集中支付制度。近十多年过去，国库集中支付取得成效的同时，还必须学会反省，居安思危，解决内部矛盾，发扬优点，更要不断地完善与创新，以适应现代经济的要求，提高国家的综合实力。 关键词：事业单位 国库集中支付 监督机制 创新 一、实行事业单位国库集中支付监督机制的时代背景 20世纪末，全国人大常委会第十次会议对改革预算编制、加强预算执行和监督提上了日程。在国家领导的监督计划之下，社会人民的反响下，国库集中支付制度于2001年的全国人大会议的工作报告中确定为改革财政支出管理制度的重点。它是指建立以国库单一账户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，所有预算单位需要购买商品或支付劳务款项是，由预算单位提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。这强调了单一和集中，很大程度上控制了之前的因分散而出现的财务漏洞，起到了比较好的大众监督效果。在当时的经济背景之下，国家实行国库集中支付监督机制是非常有必要的。在市场经济体制与公共财物的相互冲击之下，国家财务管理制度不再是国家说了算，它是与人民百姓息息相关的，人民拥有监督的权利。它体现了一个社会的经济不是一成不变，反而处在时代的变化之中，必须改革才能发展。 二、事业单位国库集中制度的完善研究 任何一种制度在实行一定时间之后，总会出现与理想不符的情况，只有不断完善和健全，才能顺应民意，给人民带来最大的利益保证。以下是国库集中支付的成效： 1.各事业单位自由分配资金转变为国库的集中支付，提高了资金的使用效率。这大大减少了资金的流经环节，资金的分散管理变成了国家的统一管理，这极大避免了事业单位有关部门的贪污腐败现象。同时，资金掌控在国家的手里，可以对资金有效地利用，而不是躺在银行了等利息，可以为百姓谋更多的福利。 2.提高了财务预算的约束。这在一定程度上不仅可以抑制腐败现象，同时还可以把钱用在刀刃上。同时资金不再流通与事业单位，预算单位直接由国库集中支付。 3.有利于相关法律地执行，提高了资金的使用透明度，提高百姓的监督力度。 有利必有弊，保利去弊，完善事业单位国库支付监督机制。以下是国库支付监督机制从实行以来在社会的发展的进程中出现的问题分析： 4.在思想上，事业单位财务的管理人员在国库支付监督机制的改革上必定出现分歧。在个人利益的分析上，事业单位不能再自由地根据本单位的需求而自行支配资金的使用权，减少了可贪污的途径，在一定程度上就是个人利益遭到的严重的损失，原来的天高皇帝远变成了现在的无可奈何，没有正确认识到集体利益是高于个人利益的。在制度的实行上，又有多少事业单位可以严格实行国家的政策，完全服从国库集中支付监督机制的管理。同时，地方性事业单位不能掌握资金的支配权，会影响地方银行的经营管理，对当地经济的发展会起到抑制作用。 5.预算单位由国库集中支付后出现的执行力问题。原来的预算单位是由事业单位执行，存在的重复和分散的账户，财政资金流通的范围广，渠道多，且在流通的过程中缺乏有效地监督，出现资金的随意使用，发生的多种资金滞留、占用、私吞等多种不合法的现象得不到有效的解决。相关预算单位的改革在实行的过程不仅调整频繁且又难以细化到事业单位的财政部门。再加上财政部门与银行之间的清算不能得到及时解决，效率低下，后续滞留的问题多，自然会随着时间的流逝成为隐患。 6.财政系统与银行、预算单位没有实现全民联网。国库集中支付之后，限制了事业单位的资金使用权利，财政的管理上完全依赖于国库的统一管理。若没有一个强大且完善的网络系统，很多财务的预算，任务的下达，资金使用的到位情况很难及时的处理。同时监督制度就不能够有效地运行起来，同样有漏洞可钻，资金落实到地的情况仍然模糊不清。这网络技术问题就会成为国库集中支付监督机制的最主要的外部问题。 三、事业单位国库集中支付监督机制的创新 一个国家解决问题绝不能只循规蹈矩，正如中国结合马克思主义建立中国特色社会主义一样，不能以昧照搬硬套。如今，李克强总理号召的万众创新，全民创新以解决部分人民的就业问题，刺激经济的发展。在事业单位国库集中支付监督机制实行出现的问题，唯有迎接挑战，针对各个问题集中突破，同时利用人民的力量，利用现存网络力量开展工作的同时，逐步建立起完善的网路渠道，构建起一个强大的财务管理信息系统。 1.对会计人员进行先进知识、扎实的技能培训、规范操作国库集中支付的技能，明确