完善河北省县级基本财力保障机制的思考.pdf

2009 年第 5 期 ( ) Vol34 N o5 河北大学学报 哲学社会科学版 ( ) ( ) 第 34 卷 总第 149 期 J ou rnal of H ebei Uni vers i ty P hi los op hy an d S oci al S cience Oct, 2009 经济管理研究 完善河北省县级基本财力保障机制的思考 1 2 王延杰 　谢胜男 ( 1. 河北大学 　经济学院 ,河北 　保定 　07 1002 ;2 . 河北大学 　管理学院 ,河北 　保定 　07 1002) 摘 　要 :县级财政是直接面向基层人民群众提供公共服务的基层财政 ,承担着最广泛的民生性财政支出任务 ,完善县级基 本财力保障机制 ,增强县级政府特别是困难县政府的财政支付能力 ,对于完善财力与事权相匹配的财政体制 ,控制和化解 基层政府债务风险 ,全面推进民生财政体系建设 ,增强县级政府公共服务能力 ,提高县级政府公共服务水平 ,促进基层社会 和谐与稳定具有重要意义 。通过分析河北省县级财政运行中存在的问题及成因 ,分别从明确县级基本财力保障范围 ,合理 制定县级基本财力支付标准 ,挖掘县级财政 自身保障潜力和明确上级财政转移支付保障责任等方面 ,提出了完善县级基本 财力保障机制的对策建议 。 关键词 :基本财力 ; 自有财力 ; 转移支付财力 ( ) 作者简介 :王延杰 1964 ,男 ,河北景县人 ,河北大学经济学院教授 ,硕士生导师 。 中图分类号 :F812 . 7 文献标识码 :A 文章编号 (2009)收稿 日期 的县级人均全部财政收入为 0 . 85 万元 ,前者是后 一 、当前县级财政困难的主要表现 ( ) 者的 19 . 8 倍 。 4 从各县按财政供养人 口计算的 人均一般预算收入情况分析 ,2007 年河北省 136 作为国家财政重要组成部分的县级财政 ,近 个县的人均一般预算收入为 1. 7 万元 。其中 ,排名 年来存在的主要问题是县级财政发展差距过大 , 前 10 位的县级人均一般预算收入为 6 . 8 万元 ,排 大部分县级财政处于收不抵支的运转困难状态 , 名后 10 位的县级人均一般预算收入仅为 0 . 7 万 无力承担不断增加的民生财政支出任务 ,制约了 元 ,前者是后者的 9 . 7 倍[ 1 ] 。 公共财政体系建设和国家政策的贯彻落实 。 2 . 大部分县级财政处于运转困难状态 。在现 1. 县级之间的财政发展差距过大 。由于受近 行分税制条件下 ,如果不考虑上级财政的转移支 年来各地县域经济发展差距不断拉大的财源因素 付资金 ,仅靠县级自身的财力 ,很多县级财政无法 的影响 ,县级财政发展也存在很大差距 。其主要 维持正常运转需要 。按照财政供养人 口计算的人 ( ) 表现是 : 1 从各县按总人口计算的人均全部财政 均一般预算收入情况来看 ,2007 河北省仅有 3 个 收入来看 ,2007 年河北省 136 个县的人均全部财 县的人均一般预算收入超过 7 万元 ,处于财力宽