跨行政区水污染治理体制的困境研究 ——以太湖流域水污染治理体制为例.pdf

论文摘要 随着我国经济和社会的进步，跨行政区水污染问题不断出现，严重影响了 我国经济和社会持续健康发展。流域水污染是跨行政区水污染的一种重要形式。 通过对流域水污染治理的剖析，可以发现跨行政区水污染治理中存在的问题， 并探索其改进的途径。 太湖流域是我国经济最发达和最具活力的地区之一，也是水污染最严重的 地区之一。国家很重视太湖流域水污染治理工作，开展了多次较大规模的整治 运动，取得了一定的成效，但并没有从根本上改变太湖水污染的严峻形势。 太湖流域水污染没有实现根本性好转的原因有很多，既与粗放的经济增长 方式有关，也与人们落后的生活方式有关。然而，国内外水污染治理的经验表 明，流域水污染治理的关键在于流域水污染治理体制。目前，太湖流域“多龙 治水，无人负责”的现象反映了当前我国跨行政区水污染治理体制的困境—— 流域统一治理与行政区域分割治理之间的矛盾。 现行太湖流域水污染治理实行“流域管理与行政区域管理相结合”，“统 一管理与分级、分部门管理相结合”的体制。这种管理体制在实际运行中缺乏 权威性的综合利益协调机制，产生了“地方利益与流域利益相冲突”，“分割 管理与统一管理”相抵触的现象。 “条块分割，多头治理”的水污染治理体制 成为太湖流域水污染治理工作的瓶颈所在。要实现太湖水污染治理的实质性突 破，必须改革现在的流域水污染治理体制，建立更高层次的流域协调机制。 本文对太湖流域水污染治理体制现状进行了剖析，分析了其体制障碍和弊 端。在此基础上，阐明了我国跨行政区水污染治理的体制困境，并探究了其原 因。最后，在借鉴国际跨行政区水污染治理成功经验的基础上，对构建我国新 型的水污染治理体制进行了探索。 关键词：跨行政区；流域治理；太湖流域；水污染；治理体制 4 Abstract With the rapid development of economy and society, the issue of multi-administrative region water pollution which does great harm to consist and healthy development of our country has become increasingly serious. Multi-administrative region water pollution is difficult to control and tends to relapse since it relates to all kinds of benefit belonging to various regions and department. River basin water pollution is a typical model of multi-administrative region water pollution. So we can find some problems of the governing for the multi-administrative region water pollution and explore some new method by analyzing the governance for river basin water pollution. The river basin of Tai Lake, one of the most prosper regions in China is seriously polluted though lots of woks has been done.