构建流域水污染防治的跨部门合作机制——以太湖流域为例.pdf

固瞅煦骢篱穗殄地方政府 构建流域水污染防治的跨部门合作机制 ——以太湖流域为例 朱德米 [摘要]日益严重的流域水污染集中反映了我国目前环境管理体系的内在弊端。流域水污染防治呈现出跨地区和 跨部门合作的特征。目前。研究和决策者都关注到跨地区合作问题，而跨部门合作也需要进行更深入的研 究和政策设计。本文以太湖流域水污染防治为案例，从政策制定、执行和监督三个层次分析了跨部门合作 机制的现状以及深化合作的政策建议。 [关键词]流域水污染；跨部门；政策；机制 【中图分类号]D035．5【文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2009)04-0086—06 20世纪70年代以来，水问题日益成为人类社会生存和系在一起的。从历史维度看，水管理经历了安全管理(safety water 发展面I临的突出问题，也是决策者需要迫切采取行动的领 —management)、部门水管理(sectoralmanagement)、综 water 域之一。流域水资源管理涉及到水的多种用途、空间的异 合性水管理(integratedmanagement)、互动型水管理 water 质性、水的流动性以及多元主体利益的冲突性。因此，探索 (interactivemanagement)四个阶段。”1安全管理的目标 适合流域水资源管理的框架和模式是自然科学、工程、决策 是防洪，以水量和土地使用为管理重点；部门水管理的目标 优化、法律、公共政策与管理等领域研究者着力研究的重 是人类的使用，如管理农业、T业、生活用水等；综合性管理 点。…联合国、世界银行以及地区组织(如欧盟)推进标准管 是以流域为单元，从水系的角度米对多类型的管理集成；互 理框架，以流域为单元的水资源管理模式创新是其推行的 动型管理是关注到流域的水、经济和社会之间的相互关系， 重点。1992年，联合国在“水与可持续发展国际会议”上提从可持续发展出发强化综合性管理，其目标是制定长期战 出了有效的水资源管理需要采取整体的路径，把经济、社会 略和采取集体行动。传统上，由于流域水管理采取以使用 1993年，世界银者为标准的分部门管理体系，导致使用者之间、使用与水质 发展和自然生态系统的保护联系在一起。[2j 行发表了《世界银行水资源政策报告》；2003年，又发表了保护之间等诸多层面出现了冲突，综合性水管理和互动型 《世界银行水部门战略》，要求采用综合性政策框架，把水当 水管理的目标之一就是解决跨部门合作机制问题。 作是经济产品，把分权化管理、供给结构和利益相关者全面 目前行政结构使流域整体管理难以实现的主要原因在 L6 参与结合在一起，新的政策框架包括流域管理的安排与物 于它们是按照部门来组织的oJ因此，跨部门合作机制解决 理、制度环境相一致，充分考虑历史、行政、文化的因素，设计 的是直接或间接涉及到流域综合管理的公共组织多部门之 好合作行动、冲突解决、水资源分配的机制。p1世界水论坛 间的目标一致、合作决策、信息共享、联合行动等问题。它包 Water 括三个层次：管理主体的利益相关者识别与分析、流域规 (World Forum)2006年《世界水报告》提出全面执行流 域综合管理模式。H’2000年10月欧洲议会和理事会通过的划、流域决策的支持系统。 《水框架指令——水政策领域建立共同体行动的框架》在第 管理主体的利益相关者识另q与分析。流域管理主体涉 13条提出“流域管理规划”，要求成员国在流域管理方面能 及到水文、环境、交通运输、发电、经济、农业、土地等诸多部 够制定统一的规划。在我国，流域水污染