广州市政府城市土地经营状况的分析与思考.pdf

城市规划汇刊 　　2002 年第 3 期 总第 139 期 3　　　7 广州市政府城市土地经营状况 的分析与思考 李红卫 提 　　要 　土地收益是城市土地经营的实现形式 ,是政府收入的重要组成部分 。本文从政府土地收益的概念入手 ,在对广州市政 府城市土地经营状况进行剖析的基础上 ,通过对土地收益构成要素与影响因素的相关分析 ,指出了影响广州市政府土 地经营的主要问题并结合广州市的实际情况 ,对完善广州市政府土地经营提出了一些政策措施 。 关 键 词 　土地收益 　土地储备 　年地租 　广州市 文章编号 　1000 - 3363 (2002) 03 - 0037 - 04 　　中图分类号 　F293 . 2 　　文献标识码 　B 年广州市政府土地收益占了政府收入的36 % , 市场平分秋色。 　　1999 ( ) 成为政府进行城市经营的重要要素 ,城市各级 　　表 1 　1992～1999 年广州市土地收益状况 单位 亿元 政府为了能够最有效地利用土地资源 ,十分注重通过对城市 构 土地 建设的投入来提高土地价值 ,这有效地促进了政府土地收益 成 房产税 使用 营业税教育附城建税 契税 土地出 合计 年 加费 让金 的提高 ,并成为政府再投入的重要资金来源 ,以实现城市的可 份 税 持续发展目标 。 1992 0. 981 0. 705 1. 118 . 0335 0. 0783 0. 0614 12. 00 14. 9772 1993 1. 153 0. 679 2. 302 . 0691 0. 1611 0. 1156 15.29 19. 7698 1 政府土地收益的的构成 1994 1.472 0. 665 3. 041 0. 0912 0.2129 0.2224 21.2 26. 9045 1995 1. 946 0. 605 4. 536 0. 1361 0. 3175 0.4929 20. 09 28. 1236 　　我国城市土地为国家所有 ,实施土地所有权与使用权的 1996 3.401 0. 658 6.453 0. 1936 0.4517 4. 93 18. 15 34.2373 分离 ,城市政府以土地为对象获得的收益有两 :一是土地税 1997 2. 978 0. 759 8.473 0.2542 0. 5931 3. 72 18.4 35. 1773 收 ,即政府依据国家给予的权限,从土地所有者或土地使用者 1998 5. 342 0. 928 14. 346 0.4304 1. 0042 7. 10 30. 00 59. 1506 手中无偿地、强制地取得部分土地收益的一种税收;二是政府 1999 7. 737 1. 385 17.267 0. 5180 1.2087 14. 53 33. 55 76.2957 依据经济的原则向土地使用者收取地租 ,这是政府代表国家 合计 25. 010 6. 384 57. 53