我国政府采购制度存在的问题及对策.pdf

第 29 卷第 4 期 2007 年 7 月 Vol. 29 No.4 Journal of Tangshan Teachers College July 2007 我国政府采购制度存在的问题及对策 周春梅 （唐山学院财务处，河北 唐山 063000 ） 摘 要：我国政府采购制度改革的十年探索，引发了人们对政府运作经济项目的效果及其功能的思考。通过 分析政府采购制度的现状，提出健全采购制度的建议。 关键词：政府采购制度；法制建设；规模效应 中图分类号：F812.2 文献标识码：A 文章编号：1009-9115 （2007 ）04-0110-02 一、我国政府采购的现状及存在的问题 为。“本位论”，即对政府采购的职能划分认识不清，对下级 1995 年，我国政府采购从上海开始试点，1998 年底， 而言，认为上级实行集中采购是越俎代庖，把下级的事抢着 全国共有 29 个省、自治区、直辖市和计划单列市不同程度 干了；对同级而言，实行政府采购，打破了原有的格局，职能 地开展了政府采购试点，2000 年，绝大多数地方政府设立 部门还不适应。“单一论”，即对政府采购工作的范围认识不清， 了政府采购管理机构和执行机构，取得了明显的经济效益， 在政府采购工作实践中，单一注重有形货物采购，忽视了服务 2002 年《政府采购法》的实施，带来了政府采购工作的全 采购项目的集中采购。“片面论”，即对政府采购工作的方式和 面推进。十年的发展历程，采购制度从无到有、采购规模由 程序认识不足，不能辨证地看待规范与效率的矛盾，片面认为 小到大，逐步形成了具有中国特色的政府采购制度。与西方 实行政府采购制度，程序复杂，手续繁琐，降低了工作效率。 政府采购制度 200 多年的历史相比，从制度建设、规模数量 2．政府采购规模和范围逐步扩大，但未实现规模效益 等总体情况来看，我国尚处于政府采购制度的初级阶段，存 政府采购规模的大小直接决定了政府采购的成熟程度， 在着一些亟待解决的问题。 也决定了其调控经济的力度。通常，国外发达国家政府采购 1．对政府采购制度的认识存在误区 占当年GDP 的 10~15%以上，占财政总支出的30% 。近几年 “无为论”，即对政府采购工作的地位和作用认识不足， 来，我国政府采购发展迅猛，但是采购规模小，与国外发达国 认为政府采购就是搞招标，做起来劳神费力，干起来难有作 家相比所占比例有相当差距（见表 1）。 表 1 2000-2005 年政府采购数据统计 项目 GDP 绝对值 财政支出 实际支付（采购 政府采购支出占 政府采购支出占财 年份 （亿元） （亿元） 规模）（亿元） GDP 的比例 （% ） 政支出的比例（% ） 2000 89 468.1 15 886.5 327.9 0.37 2.06 2001 97 314.8 18 902.58 653.2 0.67 3.46 2002 105 172.3 22 053.15 1 009.6 0.96 4.58 2003