北梁的模式――开辟棚户区搬迁改造新思路.doc

北梁的模式――开辟棚户区搬迁改造新思路 　　摘要：包头市北梁棚户区搬迁改造成功实现了北梁居民多年的安居梦，13平方公里的棚户区整体搬迁工作仅用了一年半时间，移居的居民约有11万人，这样的改造速度和改造效果在全国棚户区改造中也是屈指可数的，更何况改造后的社会就业、居民收入以及城市规划都是提前规划到了棚改政策中。所以，合理处理搬迁矛盾，构建一种和谐的移居环境与人际关系是北梁棚户区搬迁改造成功的关键因素。围绕北梁棚户区搬迁改造的独创模式所带来的搬迁改造效果做详细阐述，让北梁棚户区搬迁改造的价值和意义得以宣传，以达到借鉴的作用。 　　关键词：北梁模式，棚户区改造，经验借鉴 　　中图分类号：TU984 文献标识码：B 　　文章编号：1001-9138-（2017）09-0067-73 　　北梁棚户区是包头市面积最大的城市棚户区，棚户区内人居条件差、弱势群体多、市政基础设施匮乏等问题一直存在。该棚户区于2013年全面启动了棚改工作，截至2014年10月底，拆迁工作提前全面告捷，累计征收安置居民5.36万户10.9万人，拆除房屋面积430万平方米，取得了北梁拆迁工作的全面胜利。回顾一年多以来的搬迁改造工作，最值得一提的就是“北梁模式”的形成与作用发挥。笔者认为“北梁模式”就是在北梁棚户区搬迁改造中形成的全面、系统的计划、组织、宣传、指挥、协调、监督控制等工作体系，该体系能够高效运作、凝心聚力、化解矛盾、实现和谐搬迁的移居梦。 　　1 “北梁模式”对我国其他城市棚户区改造的借鉴意义 　　规模化的棚户区改造虽然在我国已经开展了近10年的时间，但由于历史及现实局限性原因，致使我国棚户区改造尚存诸多问题。尤为突出的是缺乏系统性完整性论证及城市整体功能结构发展的考虑，将棚户区改造的目标仅仅局限于搬迁和改造，而忽视了解决棚户区居民的贫困问题，导致部分棚户区改造从结果上看成为重大的隐患工程。为了生存，棚户区居民出卖楼房、返回平房并形成大面积新的棚户区；安置小区需要政府长期补贴，形成沉重的政府债务；居民拖欠各种费用，造成楼房破损，环境恶化，形成“楼房棚户区”。此外，缺乏对社会、经济、文化和棚户区居民就业和增收能力的统筹思考，进而造成棚户区改造后不能实现生产、生活的有力结合，降低生产、生活效率，严重的可能出现改造后较好的居住条件反而成为居民难以承受的生活负担，背离提高居民生活水平初衷的同时导致居民返贫。 　　北梁棚改在借鉴其他地区先进经验的同时，结合实际情况，以克服以往棚改难题为着眼点，将社会保障理论、级差地租理论、人居环境理论、城市更新理论作为棚改理论基础，并吸纳了社会治理理论的多元共治思想，按照“四年规划、三年完成”的工作目标，确定了“政府主导、市场参与、金融支持、滚动发展”的运作模式，提出了“财政出一些、银行贷一些、企业垫一些、居民出一些、社会捐一些、上级支持一些”的筹资方式，明确了“先规划后建设、安置与征收并重”的实施步骤和“异地搬迁为主、局部原地改造为辅、统筹兼顾居民就业”的工作方法。在改善棚户区居民忧居环境的同时，疏通了改造后居民的生产生活渠道，实现了改善居住条件与解决贫困问题同步化；在充分调动居民和基层组织积极性的同时，强化了政府在整个工程中的主导地位和作用，实现了政府主导与多元参与的互补化；在全力开展征拆、合理疏散棚户区居民的同时，积极进行安置社区及配套基础设施建设，实现了安置征拆的有效对接；在积极争取国家、自治区各类政府性财政资金投入的同时，主动拓宽融资渠道、搭建注资平台，实现了资金落实紧跟工程进度的高效化；在有序推进征拆安置工作的同时，积极筹划新北梁的产业布局和功能定位，实现了旧区改造和新区开发的平稳过渡；在顾全大局、统筹规划的同时，充分尊重少数民族的风俗习惯，实现了棚户区改造中不同群体的整体兼顾。 　　2 “北梁模式”对我国推动新型城市化建设的启示意义 　　新型城市化是一种以科学发展观为指导，强调以人为本的城市化战略，是以集约、和谐、公平、可持续为特征的城市化发展道路，重点是提高城市化的质量，实现城乡统筹的城市化、社会和谐的城市化、集约发展的城市化和环境宜居的城市化。包头的城市发展一直沿袭着“一五”时期前苏联专家帮助制定的发展规划，形成了“带状组团、绿网相连”的城市构架。但在历史上城市建设也存在不平衡的问题。昆都仑区、青山区作为后建城区，高楼林立、环境优美、设施完善；东河区作为城市老区，随着行政中心的迁出和多年建设的偏差，旧区连片、棚户集中、面貌落后，尤以北梁地区为甚，成为包头的城市之痛。因此，包头市推进新型城市化发展的重点就是破解城市二元结构，而北梁棚改是推动包头市新型城市化建设的有效路径和重要举措。 　　北梁棚改运用了棚户区改造规划与新型城市化建设通盘考虑的思维模式。改造除了重视城市规划以外，更重视产业规划。