西安市城市生活垃圾处理政策分析.doc

西安市城市生活垃圾处理政策分析 2009-10-06 12:19 环卫科技网 作者： 陈敏 0条评论 分享本文到... - [摘要]西安市为了解决城市生活垃圾问题，地方政府纷纷出台各种政策、法规，加强城市生活垃圾的管理，为垃圾的多样化处理提供了可能，政策的方向也要随之改变。1、逐步完善西安市城市生活垃圾处理的法律体系和规划；2、加快垃圾处理机构和处理设施的建设；3、完善垃圾处理费的征收和管理；4、加强垃圾分类回收；5、加强垃圾分类回收的宣传教育。 [关键词]城市生活垃圾；处理；政策分析 西部大开发时期是西安市加快城市化发展步伐的重要历史时期，随着城市人口的不断增加，城市居民生活水平的稳步提高，必将带来西安市城市生活垃圾产生量的日益增多。因此，积极对城市生活垃圾进行资源化处理，开展综合利用，既有利于解决城市生活垃圾所带来的生态环境问题，又能够为城市的发展提供一定的资源，可谓意义深远。 一.西安市城市生活垃圾处理现状 目前，西安市城区每天产生的生活垃圾为3500吨左右，年产生约180万吨。９０％都可回收利用。每天仅从中回收的塑料就达２００吨左右。其中60%约为果皮、蔬菜垃圾，30%为废纸、塑料，约4%为玻璃，其余则为金属、布类等。西安市目前生活垃圾处理通常采用卫生填埋、堆肥和焚烧发电三种方法。西安市现已建成1个垃圾填埋气发电厂、1个综合处理厂（堆肥和焚烧）和2个危险废物集中处置厂。城区绝大部分垃圾清运到江村沟垃圾无害化填埋场进行卫生填埋。江村沟垃圾填埋场是西安市最大的生活垃圾填埋场，位于灞桥区，距市中心约18公里，可堆放垃圾容量为4950万立方米。整个工程计划分为两期，一期工程占地240亩，垃圾容量为282万立方米，1994年6月投入运营；二期工程规划总占地1100亩，垃圾堆放容量为4900万立方米。 据了解，规划还提出西安市将新建11座垃圾处理厂。其中6座将在近期兴建：六村堡以西建一座生活垃圾焚烧发电厂，规模为日处理生活垃圾1000吨，负责处理莲湖区全部、未央区部分及纪阳组团的生活垃圾。在北郊泾河工业园区“医疗废物处置中心”基础上扩建生活垃圾焚烧热电厂，规模为日处理生活垃圾600吨，负责处理泾渭区、经济技术开发区和新筑全部、未央区部分生活垃圾。南郊长安工业园区以北建一座生活垃圾焚烧热电厂，规模为日处理生活垃圾1000吨，负责处理长安工业园区、长安大学城、长安城区全部和碑林区、雁塔区南部的生活垃圾。在临潼区东部代王村附近建设临潼生活垃圾卫生填埋场，规模为日填埋量500吨，处置临潼区城镇生活垃圾。在阎良区北部坡底村附近建设阎良生活垃圾卫生填埋场，规模为日填埋量200吨，处置阎良区城镇生活垃圾。在户县东部崔村附近建设户县生活垃圾卫生填埋场，规模为日填埋量400吨，处置户县城镇生活垃圾。 西安市城市生活垃圾焚烧发电项目”位于西安市灞桥区狄寨镇，规划占地面积120亩，总投资七亿六千万元人民币，采用BOT方式运作。项目设计日焚烧处理垃圾1800吨，总装机容量48MW，主要负责处理西安市主要城区的生活垃圾，该项目预计2008年年底前开工，2009年年底前建成并投入运营。 另外，对于不能资源化利用的建筑垃圾，将采用填埋方式处置，规划在主城区的东、西、南、北四个方向各设置3~4座建筑垃圾填埋场；在临潼、阎良、户县各城镇的周边设置3~4座建筑垃圾填埋场。 这11座垃圾处理厂及城市生活垃圾焚烧发电建成后，将极大地缓解西安市的城市生活垃圾处理需求，同时为当地经济发展和居民生活提供一部分电能或热能。综上所述，故优先开展回收再利用，适度发展焚烧发电和堆肥处理，是符合西安市发展实际的最优的城市生活垃圾资源化处理方式。 二、西安市城市生活垃圾处理的思考 1、通过立法强化垃圾管理 在垃圾管理方面，国外政府非常注重立法。比如德国政府请民众代表召开座谈会进行讨论，让公众参与环保立法，制定更加具体的法律法规，通过公众参与立法来加强垃圾管理。20世纪90年代，西安市出台了《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》等针对垃圾处理的法律法规，但是由于缺少相应的实施细则，可操作性差，导致实际中很多做法与这些法规条例相背离，执法力度也不强，给依法管理带来很大困难。 陕西省政府必须重视城市垃圾管理的立法行为，学习国外好的做法，如表1。根据城市生活垃圾的发展变化不断完善各种法制法规，制定出符合我国国情的垃圾管理办法。 表1国外通过立法管理垃圾的措施 2、完善垃圾处理费的征收和管理 国外很多国家采取征收垃圾处理费来加强垃圾处理力度。例如：芬兰处理城市垃圾的所有费用，均来自居民缴纳的垃圾处理费，而费用的多少则根据垃圾箱的容量和倾倒次数确定。日本粗大垃圾要付费买粗大垃圾处理卷，废弃家电(冷气/电视/冰箱/洗衣机)要付再循环费和收集搬运费等。