上虞市供电局惩治和预防腐败体系大纲.doc

附件： 上虞市供电局 惩治和预防腐败体系大纲 （2011版）  前 言 《上虞市供电局惩治和预防腐败体系大纲》（以下简称《大纲》）是上虞市供电局惩治和预防腐败体系的纲领性文件。 《大纲》制定依据：国家电网公司《国家电网特色惩治和预防腐败体系基本框架》；浙江省电力公司《关于建立协同监督机制进一步完善惩治和预防腐败体系的工作意见》；浙江省电力公司《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年实施办法》；《绍兴电力局惩治和预防腐败体系大纲（2011版）》 《大纲》批准组织：中共上虞市供电局党委。 《大纲》审核人：杨菁（党委副书记、纪委书记） 《大纲》编制人：潘杰（监察审计部副主任）等。 《大纲》于2011年9月发布，由上虞市供电局纪委、监察审计部负责解释。 目 1 范围.…………………………………………………..………….………1 2 规范性引用文件.………………………………………………...………1 3 指导思想及工作原则.…………………………………………………...1 4 目标、要求及工作任务……………………...……………………….....2 5 运行实施.…………………………………………………..…..……...…7 6 分析和改进.….………………………………………….…………….…9 附录A 上虞市供电局构建惩治和预防腐败体系工作流程图………...…13 附录B 上虞市供电局构建惩治和预防腐败体系组织结构图.……..........14 附录C 上虞市供电局构建惩治和预、防腐败体系工作办公室及专业组 工作规则.…………………..………………………………….…15 附录D 上虞市供电局构建惩治和预防腐败体系职能分配表…………...18 附录D1上虞市供电局2011年党风廉政建设和反腐败工作的领导责任、 工作责任分工……………………………………………………20 附录D2上虞市供电局廉政风险防控机制建设各部门（中心）责任分解及 岗位廉政风险防控表……………………………………………28 附录E 上虞市供电局协同监督工作规则……………..……………..…...82 附录F 上虞市供电局各部门（中心）协同监督主要事项.….…….....…85 附录G 上虞市供电局构建惩治和预防腐败体系之制度体系模块清单 （2011版）……………………………………………………...89 附录H 上虞市供电局构建惩治和预防腐败体系(2012版)前需完善的制 度清单…………………………………………..………………104  上虞市供电局惩治和预防腐败体系大纲 1 范围 1.1 目的 本大纲规定了局惩治和预防腐败体系的内容和要求，目的在于使局惩治和预防腐败体系有效建立并保持适宜性、充分性和有效性，实现局惩治和预防腐败体系的持续改进。 1.2 适用范围 本大纲适用于上虞市供电局，各基层站所以作业指导书的形式延伸。 2 规范性引用文件 中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》； 国家电网公司《国家电网特色惩治和预防腐败体系基本框架》； 浙江省电力公司《关于建立协同监督机制进一步完善惩治和预防腐败体系的工作意见》； 浙江省电力公司《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法》； 上虞市供电局《构建惩治和预防腐败体系实施办法》； 上虞市供电局《推进惩治和预防腐败体系构建工作实施计划》。 3 指导思想及工作原则 3.1 指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“一强三优”现代供电企业建设，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，突出以防为主，充分运用风险管理理论和方法，将反腐倡廉各项要求切实融入企业管理、嵌入业务流程、落实到重点岗位，建立健全适应企业发展要求的廉政风险防控机制和协同监督机制，强化重点领域和关键环节的监督检查，整体提升源头预防腐败的能力，为深入推进“两个转变”、实现企业科学发展提供有力保障。 3.2 工作原则 3.2.1 系统构建，整体部署。坚持“企业化、责任化、业务化”的系统构建要求，在总结近年来每年编制完善局《惩治和预防腐败体系大纲》、《基层站所（班组）廉洁从业防控指导书》及巩固深化反腐倡廉建设“反违章”成果基础上，进行系统筹划和推进。 3.2.2 落实责任，立体防控。坚持以“一岗双责”和因岗明确风险、因岗确定防控措施为落脚点，落实重点岗位、业务部门、监督部门、领导机构的惩防体系建设责任和廉政风险防控责任，建立自上而下管理评价与自下而上识别控制相结合的管控模式，实现廉政风险的分层分类管理。 3.2.3 把握规律，协同监督。建立协同监督机制，以“事前防范、事中控制、事后监督”为目的，充分发挥各职能部门的专业管理监督