对加强高等学校财务管控手段的思考.doc

对加强高等学校财务管控手段的思考 　　摘 要：文章阐述高等学校财务管理工作的复杂性，分析目前高等学校财务管控存在的问题，提出建立和完善高等学校财务管控的具体措施。 　　关键词：高等学校 财务管理 问题 措施 　　中图分类号：F230 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2016）08-219-02 　　一、高等学校财务管理工作的复杂性 　　（一）高等学校组织机构复杂多样 　　1.学校内部机构复杂。在学校内部既存在大校本部的各级机构，又存在下属二级学院或者系部的各级机构，甚至还有独立学院的各级机构，在财务集中管控的模式下，这些机构和部门都要在学校财务设置内部存款账户，由学校集中核算。 　　2.高等学校关联方单位复杂。高等学校存在大量的校办产业，既有独立核算的公司，又有非独立核算，但能从事经营活动的内部机构。他们和高等学校之间既存在产权关系，又存在债权债务关系以及大量的资金往来业务。 　　（二）学校资金来源渠道多 　　1.高等学校的资金来源，既包括财政性资金，又包括非财政性资金。既有教学性资金，又有科研性经费，还有校办产业的创收收入。这些资金的管控的基本原则是：全部纳入预算，实行收支两条线，对于专项资金还要求专款专用，不得相互挤占。在目前财务集中管控的管理模式下，进一步增加了财务管控的难度。 　　2.许多高等学校由于学生扩招或建设新校区，存在大量的银行贷款，这些贷款资金的使用，本金和利息的归还，都需要强化管控。 　　（三）高等学校资产规模大、种类多 　　高等学校资产既包括教学性资产，又包括科研性资产，还包括经营性资产，这些资产由资产使用单位、资产管理部门和财务部门交叉管理，一项资产从其产生、使用直到资产报废退出，手续繁多。 　　二、目前高等学校财务管控存在的问题 　　（一）高等学校存在财务管控行为的不规范性 　　1.高等学校各种收入管控的不规范。在《高等学校财务制度》中，将高等学校的收入划分为“六大”收入：财政补助收入，事业收入，上级补助收入，附属单位上缴收入，经营收入，其他收入。各种收入管控的不规范性主要表现为：（1）财政补助收入，是高等学校主要的资金来源，设置“基本支出”和“项目支出”两个明细，现实中主要存在两种倾向：一种情况是会导致部分“项目支出”拨款资金不足，尤其是基建拨款缺口较大。导致高等学校向银行巨额贷款；另一种倾向是一些“基本支出”拨款资金存在多余，缺少科学预算。比如一些高等院校职工长期不在岗，但在上报人员工资仍纳入预算，导致学校“吃空饷”现象。（2）事业收入，是高等学校开展教学、科研及其辅助活动取得的收入。包括：教育事业收入和科研事业收入。这两种收入在管控中主要存在以下三个方面的问题：一是事业收入超标准收费。高等学校收取的学费、住宿费、委托培养费、考试考务费、培训费在当地的物价部门都有相关的价格政策和收费标准。一些需高等院校存在超标准收费行为；二是提前收费。对于学费物价部门一般规定仅允许收取当年学费。但实际管理过程中出现过一次性将大学四年学费一次性提前收取的现象；三是收费部门多，收费票据不统一。在财务集中管控条件下，财务部门是唯一合法的收费部门，但现实中存在多部门收费，而且所使用票据不统一，不规范，从而造成收费收入不入账，截用、挪用形成部门“小金库”。（3）其他各项收入，主要存在的问题是：由于缺少收费标准，不使用财政性收费票据，故而出现收入不入账，不上交财政，挪用、截留行为普遍发生，形成“显形小金库”；对于“附属单位上缴收入”，没有相关的合同、协议，上交金额随意性很大，且由于学校和独立核算的下属单位存在各种资金往来，故将“附属单位上缴收入”作为“其他应付款”处理，形成“隐形小金库”。 　　2.高等学校各种支出管控的不规范。《高等学校财务制度》中，将高等学校的支出划分为“五大”支出：事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和其他支出。这“五大”支出，可以归为两类：财政性支出和非财政性支出。各种支出管控的不规范性主要表现为：（1）将财政性收入用于各种非财政性支出，违背财政性收入仅能用于财政性支出的基本原则。（2）高等学校缺少健全的支出管理制度，没有将各项支出列入高等学校预算管理体系，造成开支的随意性。（3）在发生各种支出时，财务人员仅对票据的合法性进行审核，而不对产生票据行为的合理性和真实性进行审核，造成教育资金的浪费。（4）高等学校资产购置建造支出中的价格缺少完善的管控体系，导致出现回扣现象很难管控。 　　3.高等学校各项资产管控的不规范。高等学校资产一般由财务部门、资产管理部门、基建部门、后勤部门等多部门进行管控，其中财务部门主要对资产价值管控，资产管理部门负责资产登记管理，其它部门对资产实物进行管控，在管控过程中主要存在的问题有：（1）资产价值核