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公共行政学与社会学 【考点6】现代行政现象与现代行政精神（育明教育住：核心考点） 一、现代行政现象 现代行政现象是指第二次世界大战以后，尤其是60年代以来，国际上，主要是发达国 家所出现和形成的某些公共行政现象。 （一）行政职能扩展 1、定义：美国行政学家德怀特.沃尔多与1948年发表，经过弗里茨.马克斯的研究成果 的发展，已经成为一种确认的理论和公共行政的研究领域，行政国家首先是一种国家公共行 政职能现象，其次是一种公共权力现象，同时也是一种公共事务管理现象，主要指19世纪 末、20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、 司法、行政三权分立的国家权力主体的关系中，行政权力和活动扩展，具有制定同议会立法 效力相当的行政命令权和制定同法院判决效力相近的行政裁量权，大量直接管理和接入国家 事务和社会事务，从而起着最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。 2、表现： （1）行政自由裁量活动的增加 （2）行政权向立法权的扩张——委任立法猛增 （3）行政权向司法权的扩张——行政司法凸显 （4）不断侵蚀着各种经济和社会权力的领域 3、原因： 行政国家现象是历史发展的产物。它有积极的方面，也有消极的方面。但是它并没有使 行政权力的本质和特性发生根本改变。 （1）科技革命和管理革命的产物。行政国家的出现，是大工业时代科学技术发展和生 产力提高导致的结果。 育明教育解析：其内在逻辑是 “科技革命——社会分工细化——社会经济事务增加|立 法司法行动迟缓——政府的职能被重视——行政权力扩大|管理革命（财产所有权和经营管 理权的分离）——行政国家” （2）行政权力自我膨胀的产物。行政权力就有膨胀性，行政国家是行政权力在自然膨 胀的过程中产生的负效应。因此，面对行政国家现象，关键在于如何控制行政权力。此外， 行政权力在由“守夜警察”的消极身份转变为社会积极干预者身份的过程中，其本质特征并 没有发生根本改变。 资料来源：育明考研考博 （二）不良行政现象增加 1、组织规模庞大，公务人员冗多。 行政组织规模庞大，形成了许许多多结构复杂、分工细致、门类繁多的专业和各类行政 委员会，与此同时政府公务人员也大量增加。这种现象，一方面提高了政府行政管理的专业 化水平，另一方面也使政府在设官分职、划分权责、提高效率等自身行政管理方面遇到了重 重困难，同时使政府各部门及人员之间相互依赖的程度加深，造成了不同的行政主体经常协 同处理同一管理问题，而协同效果总是不佳的现象。 2、行政决策迟缓，行政效率低下。 由于参与决策各方的差异，造成了决策迟缓。这在多数情况下直接妨碍或者损害了公共 决策的时效性。尤其是在21世纪快速发展变化的历史条件下，行政决策迟缓将导致丧失各 种可能的发展机遇。 3、政府人员专业化 这主要是指政府大量招揽和使用专业人才的现象。这种现象从根本上是由现代社会分工 和学科再分化以及公共行政管理对象的多样化、复杂化所决定的。 4、官僚化倾向滋长 这导致了程序化行政现象的出现，不仅使国家行政组织中人际关系淡薄，主动进取精神 受到抑制，而且导致政府与公众关系恶化。 （三）公共行政管理和公共行政管理理论现代化。 1、重视社会目的：民主的观念深入人心，统治者只能通过民主来赢得被统治者的谅解， 相应地，政府公共管理要取得社会的理解、合作和支持也必须重视国民意愿，回应国民需求。 所以各国政府都比较重视注意搞好同民众的关系。重视社会目的只能是一个渐进的过程。 2、公共行政管理手段现代化：为适应现代管理的需要，政府不得不广泛运用以信息技 术为代表的现代科技和方法，这客观上提高了政府的公共管理水平，增强了政府应对公共问 题的能力，提高了行政效率。 3、公共行政管理理论现代化。为民服务、依法行政、高效管理、适应发展成为其中心 观念。 二、现代行政精神 现代行政精神就是与现代行政现象相一致的、政府在实施公共行政管理过程中比较重视 和强调的行政精神。现代行政精神主要表现在三个方面：主动进取，追求卓越，创新发展 1、主动进取 资料来源：育明考研考博 （1）传统的行政较为被动，但信息时代、知识经济时代、经济全球化时代的到来使得 社会问题变得前所未有的复杂，于是需要锐意进取的政府。