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《实用文体写作》课程重点难点提示 第一编 公务文体 第一章 机关公文 【学习目标】 在本章的学习中，应当着重掌握：公文的概念、公文的行文关系、公文的分类、公文的构成要素、公文的表达方式、公文的稿本、公文书写材料、公文的行文规则；各公文文种的用途；某些文种的分类；通知、通报、报告、请示、函的一般写法。对其它问题可一般了解。 【重点与难点提示】 一、公文概述 = 1 \* GB4 ㈠公文的概念 1、广义的公文：指党政机关、企事业单位及社会团体在公务活动中所用的各类文字材料。包括行政机关公文和事务文书两大类。行政机关公文是国家有关部门正式规定的公文文种，又称通用公文；事务文书是机关、单位、团体为处理工作而普遍使用的机关公文之外的文书，又称常用文书。 2、狭义的公文：指行政机关公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。这里所说的公文是指狭义的公文而言的，即国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》列出的十三类公文，包括：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 = 2 \* GB4 ㈡公文的行文关系 公文文种的选择要考虑三方面问题：一是文种的选择必须符合发文机关制文的目的；二是文种的选择要符合文件制发机关的权限；三是文种的选择要考虑收发文机关之间的行文关系。公文往来过程形成特定的关系，就是行文关系。公文的行文关系有三种： 1、隶属关系：同一组织系统内部上下级之间构成领导与被领导的关系；同一专业系统内部上下级之间构成指导与被指导的关系。 2、同级关系：同一组织或专业系统内部两个级别相同的单位构成同级关系。 3、不相隶属关系：非同一组织或专业系统的两个单位构成不相隶属关系。 = 3 \* GB4 ㈢公文的分类 根据国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》规定，机关公文共有13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 1、按照行文关系和行文方向分类 = 1 \* GB2 ⑴上行文：下级机关向所属上级机关呈送的公文。报告、请示、议案、意见（上行）、请求函。 = 2 \* GB2 ⑵平行文：向同级机关或不相隶属机关送交的公文。通知、意见（平行）、函。 = 3 \* GB2 ⑶下行文：上级机关向下级机关发送的公文。命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、批复、意见（下行）、答复函、会议纪要。 2、按照有无保密要求及机密等级分类 按有无保密要求分为保密公文和普通公文两大类型。保密公文按机密等级分为：绝密文件、机密文件、秘密文件。 3、按照紧急程度分类 按公文办理的缓急时限分为紧急公文和普通公文两大类型。紧急公文按紧急程度分为特急件、急件两种。 4、按照具体职能分类 = 1 \* GB2 ⑴指挥性公文：命令（令）、意见（下行） 、批复。 = 2 \* GB2 ⑵报请性公文：报告、请示、意见（上行） 、议案。 = 3 \* GB2 ⑶告知性公文：通知、通报、意见。 = 4 \* GB2 ⑷联系性公文：函。 = 5 \* GB2 ⑸公布性公文：公告、通告。 = 6 \* GB2 ⑹实录性公文：会议纪要。 = 4 \* GB4 ㈣公文的构成要素 中华人民共和国国家标准（GB/T9704-1999）《国家行政机关公文格式》将组成公文的各要素划分为眉首、主体、版记三个部分。 1、眉首部分（文头）：发文机关标识（版头）、发文字号、印制编号（份号）、秘密等级、紧急程度、签发人等。 = 1 \* GB2 ⑴发文机关标识（版头）：也称文件名称，或文件制发机关名称。由发文机关全称或规范化简称后面加“文件”组成；对一些特定的公文可只标识发文机关全称或规范化简称。发文机关标识上边缘至版心上边缘为25mm。对于上报的公文，发文机关标识上边缘至版心上边缘为80mm。发文机关标识推荐使用小标宋体字，用红色标识。字号由发文机关以醒目美观为原则酌定，但最大不能等于或大于22mm×15mm。联合行文时应使主办机关名称在前，“文件”二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布；如联合行文机关过多，必须保证公文着页显示正文。 = 2 \* GB2 ⑵发文字号：简称文号，又称公文编号，是发文机关同一年度公文排列的顺序号。发文字号由发文机关代字、年份和序号组成。发文机关标识下空2行，用3号仿宋体字，居中排布；年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，用六角括号“〔 〕”括入；序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。发文字号之下4mm处印一条与版心等宽的红色反线。 = 3 \* GB2 ⑶公文份数序号：也称印制编号。公文份数序号是将同一文稿印制若干份时每份