(西安市进程化进程中城镇贫困人口问题与对策研究.doc

西安市进程化进程中城镇贫困人口问题与对策研究 赵智龙，李钒 （西安建筑科技大学，陕西西安，710055） [摘要]： 目前学术界尚未把城镇贫困人口问题纳入到城市化的进程中加以研究。本文既要关注西安市城市化的发展，又要解决西安市城市化进程中的城镇贫困人口问题。通过本文的研究，为西安市寻求一条既能加快城市化进程，又能很好解决城市化进程中的城镇贫困人口问题的道路。 [关键词]： 西安市 城市化 城镇贫困人口 问题与对策 The Poor Population and Countermeasure Research in the Urbanization Process of Xi’an Present academic circle have not poor population problem fit in the process to urbanization study. This paper will pay attention to development of the urbanization of Xi’an, will again solve the town poor population problem that produces in the urbanization process of Xi’an, passing through the paper, we will seek one for Xi’an can quickly citify process, again can solve the poor population in the urbanization process of Xi’an. Key words: Xi’an , Urbanization , the poor population in city , Counter measure research 一、西安市城镇贫困人口的统计分析 划分贫困群体的方法有两种：一是贫困线法，二是比例法。贫困线即城镇居民最低生活保障线或最低收入线。我们可以将西安市总人口中依据收入的不同按一定比例把收入最低的人群确定为贫困群体。但不同的人有不同的生活标准，不同的生活水平其生活方式也有很大的差别，对贫困的主观感受也不尽相同，给贫困下一个多数人都能接受的定义十分困难。因此绝对标准最终还要借鉴相对标准的方法来研究。有的研究把城市居民收入最低的10%的人口定义为城市贫困人口，照此推算，2004年西安市贫困人口总数约为16.8万人，其中近一半人生活较为艰难。这主要是失业率上升。据统计，国有企业下岗人员占西安市贫困人口的75%，与此相对应，城市富裕家庭（年总收入为10-20万元），约占西安市家庭总数的7%-9%，城镇贫困人口和富裕阶层的存在拉大了城镇居民之间的收入差距。 二、加快西安市城市化进程与防止流动性贫困的蔓延 城市化的发展首先应该表现为农村人口和就业的城市化，表现为农村人口不断转变为城镇人口，农业劳动力不断转变为城镇非农业的劳动力。从20世纪90年代以来，随着西安城市化进程的加快，大量农村剩余劳动力向城镇转移，形成了所谓的“民工潮”，农民工成为西安市城市中的特殊群体。他们在城市中的社会地位、经济收入、居住区位等无不带有边缘化的色彩。当前城镇反贫困目标定位中，必须把防止农民工陷入城镇边缘化贫困摆在重要位置，这是真正减少农工，提高收入，加快西安城市化进程，全面建设小康社会的一项重大而紧迫的任务。 1城市社会管理政策的改革 （1）打破城乡分割的户籍政策，建立城乡一体化的户籍管理制度。在国家政策允许的范围内，西安市改革的重点是剥离在户口上附加的劳动就业，教育培训，生活福利等功能。户籍管理将按照在居住地登记户口的原则，逐步打破城乡分割的二元户籍管理模式，当然，户籍改革并不是取消户籍管理制度，二是还户籍管理本身的基本功能。 （2）建立消除歧视、公平竞争、城乡统一的劳动就业政策 在政府肯定、支持、规范农村劳动力流动，农民大规模进城务工的今天，西安市农民工的劳动力就业环境仍然不理想，就业受歧视，待遇不公平的现象还屡屡发生。其中最明显表现有：劳动力市场的人为行政性分割；进城就业入门费用高；工作不稳定，劳动收入低，工资时常被拖欠。因此，为了加快西安市城市化进程，防止农民工进城后的边缘化趋势，改善农民工的劳动就业环境是当务之急。当前，西安市应改变过去城市偏好和就业保护的传统做法；要打破劳动力市场的城乡壁垒，加快清理和消除对农民进城务工的歧视性就业政策；要加强对进城务工农民的职业技能、安全知识和法律法规知识的教育培训，提升他们的人力资本价值和自觉维权意识，保证他们的合法劳动权益；要建立规范的用工制度，规范用人单位与农民工的劳动关系。总之，要造就公平