政府绩效评估和公民参及度及政府信任关系应用研究.doc

政府绩效评估政府绩效评估政府绩效评估政府绩效评估绩效评估政府绩效评估政府绩效评估政府公信是政府获得公众信任的程度，反映着政府行为与公众行为互动的广度和深度。政府公信作为一种软资源，是提高政府工作效能的重要保障，公信度的提高能使政府和社会公众同时受益。随着政府职能的进一步转变和民主政治的进一步推进，我国政府对提高公信日益重视，已经将其正式提上议事日程。　　 政府公信力是政府提升公信度的能力。过去大多数学者和政治改革家认定：政府公信度的提升依赖于政府业绩的提高，因而，公信力的提升也源自于提高政府绩效能力。从这一理念出发，人们从提高行政效率、推进民主政治建设等方面做了大量的探索与研究，如奥斯本、盖布勒提倡对政府进行市场化改革，用企业家精神提高政府绩效；罗尔斯主张提高公众的政治参与度，以满足公众的政治需要；还有学者从政府职能转变和机构改革方面研究了行政效率对于政府公信力的影响。他们的研究成果积极推动了政府机构改革，极大地提高了政府绩效，改善了公共服务和公众政治参与状况，使社会政治、经济发展取得巨大成就。政府绩效评估在过程中，公众扮演了的角色，比如，有时作为一般公众，他们可能认为政府是浪费的、不可信任的或缺少回应的；有时作为服务对象，他们又有可能认为政府的服务是令人满意的；有时作为被管理对象，他们也有可能对政府的管理感到很不适应。公众对政府的认同或不认同会影响到政府与公众的信任关系。另外，政府部门以不同的政策，不同的管理方式、方法对待公众，也会影响到政府与公众的信任关系。可见，对政府信任或不信任产生的深层次原因在于公众对于政府的期望与认知之间的落差大小。一方面，为了获得公众对政府基于内心的认同和服从，政府需要通过广泛、持久和深层次的公众参与，以保证政府不背离公众的利益，满足公众向政府提出的各种政治要求的期待。另一方面，在政府与公众的信任关系良性循环的情形下，公众的参与意识会明显增强，公众之间可以相互平等、畅所欲言地交流对政府现象和公共事务的看法，这有助于增强政府的代表能力和回应能力，提高政府决策与执行的质量。如果政府与公众间滋生不信任关系，会致使公众为了自我保护而倾向于减少政治交往、参与和合作，从社会之中回到自我封闭的世界。这种对政府的相对隔绝、疏远和排斥持续存在，必然导致合法性危机。由此观之，如果从公众参与意识角度关注政府与公众信任关系的重建，对于增强政府的合法性、维护政治秩序的稳定和国家的长治久安具有重要意义。　　国内外学者对政府与公众的研究颇丰。国外学者如什托姆普卡(Piotr Sztompak)、罗森布鲁姆(David H．Rosenbloom)、赫梅尔(Ralph Hummel)、汤普森(Victor Thompsonl)、古德塞尔(Charles Ooodsell)等人在其著作中都对有关政府与公众的信任作过较深入的研究。国内学者张康之对政府与公众之间的信任关系做过深层面的理论探讨。他根据农业社会、工业社会和后工业社会的基本历史形态以及熟人社会和陌生人社会的交往和人际历史形态，提出将信任区分为“习俗型信任”、“契约型信任”和“合作型信任”三种类型。这是对于信任理论的一种全新的诠释和解读。国内其他学者如何显明、乔耀章、李砚忠、王和平等也对此问题也有过精辟的论述。然而，政府绩效评估影响这一重要问题，国内外学者似乎缺少必要的关注，对我国有些地方做实证层面的分析则更为少见。政府绩效评估[1]周志忍政府绩效评估中的公民参与：我国的实践历程与前景［J］. 中国行政管理，200(1). [2] 郑方辉，吴轶． 地方政府绩效评价中的公众满意度调查［J］.市场研究，2007（3）：25－29. [3] David Royse.　Project Evaluation：An Introduction. Trans. by Wang Junxia,Tu Xiao.Beijing:China Renmin University Press，2007.p122. [] 郑方辉 覃事灿. 政府绩效评价周期及其实证检验［J］. 中国行政管理，20(11). [5] 胡荣 胡康 温莹莹. 社会资本、政府绩效与城市居民对政府的信任［］.[6]蔡立辉.政府绩效评估：现状与发展前景［J］.[7]陈振明. 公共管理学原理.［M］.中国人民大学出版社， 2003(11).pp231-243. [8] Zheng Fanghu.i Overa ll Perf ormance Review of Local Governments in Ch ina. Beijing: Ch ina Econom ic Press, 2008. pp242- 244. [9] 邓国胜，肖明超.群众评议政府绩效：理论、方法与实践［M］.北京大学出版社，2007.[10] 郑方辉，喻锋，覃