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关于乡县破解社会抚养费征收难题的调查报告第2页 （三）创新管理理念，强化保障措施 过去，计划生育管理的“老办法”强调的是对计划生育对象的“管、卡、压”，而作为计划生育机构和工作人员的行政行为和权力行使的随意性和自由度却缺乏有效的制约和监督，基层有些行政不作为、乱作为以及失衡的自由裁量权导致的“人情执法”，“放水养鱼”，不但严重损害了政府在人民群众中的公信力和信誉度，而且还不可避免地因政府工作人员违法行政、行政侵权或执法不公造成社会矛盾，甚至激化矛盾造成群体性事件时有发生。XX县人口计生部门通过深入的调研，深刻地认识到，违法生育的反弹和人口计生工作的滑坡的另一个重要原因就是困惑于“新办法不明”，缺乏与时俱进的管理理念和管理办法，管理理念的陈旧和管理对象的异位严重制约了工作的发展。因此，他们从创新管理理念入手，改管理群众为管理队伍，变“人治”为“法制”，转“主体”为“客体”，置权力于阳光之下，而对群众则化“干戈为玉帛”，寓管理于服务。 1.加强制度建设 2008年以来，县委、县政府出台了一系列规范性文件对人口计生行政行为进行规范。如县委、县政府文件《关于进一步加强人口和计划生育工作的意见》对计划生育依法行政提出了明确要求；《XX县计划生育“一票否决”和“黄牌警告”制实施办法》对违法行政的责任追究进行了严格规定；《XX县社会抚养费和终止妊娠保证金征收管理办法》对社会抚养费征收主体、征收方式、征收标准、征收程序进行了明确规定；《计划生育效能监察实施意见》对违法行政行为的效能监察、责任追究作了详细规定。县人口计生领导小组出台的《关于进一步加强人口和计划生育非诉执行行政案件执行工作的意见》，加强了人口计生非诉执行工作的组织领导，进一步明确了工作要求，强化了人口计生局、执行局、乡镇人民政府、各相关部门的职责，强化了工作措施，严格了奖惩办法。这些文件的出台，为规范行政行为，破解社会抚养费征收难题提供了强有力的制度保障。 2.强化效能监察 XX县人口计生局XX县监察局专门成立了人口计生工作效能监察室（以下简称效能办公室），办公室设在县监察局，配备4名工作人员，县人口计生局XX县纪委各2名。负责查处人口计生领域的违法行政行为，查处党员、干部、社会公众人物违法生育行为，查处各乡镇、各个部门单位对本单位违法生育查处不及时、处理不到位、纵容包庇袒护、索拿卡要等行为，查处人口计生工作中的弄虚作假行为和违法违纪行为。效能监察室专人、专岗、专责，24小时接收举报，督促相关单位7个工作日内查处和回复计划生育举报件。对投诉事项调查核实后，视情况采取通报批评、诫免谈话、党纪、政纪处分、移送司法机关等处理方式，同时把承办工作情况纳入人口计生工作年度目标管理考核内容。 3.改革考核导向 XX县在考核上进行了改革，由重考核工作结果改为重考核工作过程、工作力度和求真务实情况。如对全县各乡镇计划生育行政执法质量进行定期考评，主要考评制定的文件、合同、协议、章程是否合法和备案；考评生育、奖励、处罚政策是否公开，办事程序、办事结果、评议情况、监督电话是否公开；考评《行政执法证》持证上岗、亮证执法情况；考评社会抚养费征收案件质量及征收到位率；考评人口计生行政机关及其工作人员是否有违法行政行为、失职行为，是否追究过错责任。特别是对乡镇瞒、漏报出生人口、社会抚养费案件不及时移送法院强制执行、社会抚养费不及时上缴国库等行为在绩效考核中实行倒扣分。 三、破解社会抚养费征收难题的初步成效 2008年以来，XX县依靠法制手段，规范征收行为，推进信息管理，形成了公开、透明、高效的社会抚养费阳光征收体制，破解社会抚养费征收难题取得了初步成效，违法生育得到有效遏制，求真务实的理念得到强化，经常性工作、村为主得到有效落实，基层基础工作不断夯实，优质服务有效推进，工作亮点多角度显现，人口计生工作水平得到了整体提升。 （一）社会抚养费征收到位率大幅提高，违法生育有效遏制 执行局严格依法采取向被执行人告知执行风险、限制高消费、建立被执行人财产申报制度、案外人举报奖励制度、中止和恢复执行等宽严相济的法制措施，提高了案件执行质量和效率。对移送的社会影响大、群众意见大的典型案件严格依法强制执行，对有履行能力、抗征拒缴的违法生育对象实行司法拘留，有力地整治了生育秩序。资福乡江凯、周小红夫妇，应缴纳社会抚养费13492元，立案后，多次上门都以“家庭经济困难”为由拒绝缴纳社会抚养费，执行局在对其银行存款进行查封时，因无存款而未果，2009年4月，法院组织集中执行，执行人员将江凯带到资福乡政府后，认真耐心细致做法律政策教育和思想工作，告知违反法律拒不执行、抗拒执行的法律后果，江凯再三考虑后主动提出回家拿钱，在二楼草垛里拿出一叠钱，交清了所欠