中央政府和地方政府的合作关系研究.doc

中央政府和地方政府的合作关系研究 政法系11思想政治教育专业 权静 1140201022 【摘要】目前,随着我国市场经济体制的逐步完善,在经济全球化的大背景下,地方政府参与全国性、全球性事务的机会增加,促使政府间职能的纵向配置发生多方位的变动,一方面许多传统的地方政府职能已经名义上实现了“国家化”；另一方面,一些原本属于中央政府的职责开始从中央转移到地方管辖。并且,在一些情况下,中央政府与地方政府在某一特定领域工作中形成了合作关系,使得政府间纵向关系模式发生质的变化。市场经济发展的推进和经济全球化的发展,促使中央政府与地方政府纵向关系从简单的上下级隶属关系向伙伴型关系演变。中央政府与地方政府的合作关系构建问题已经成为世界各国公共管理学界普遍关注的热点问题。中央政府与地方政府合作关系问题被认为是提高和改革政府能力建设的关键,能够促使政府治理更具责任意识和服务意识同时不断推进行政民主化。本文针对中央政府与地方政府合作关系协调发展过程必须克服的种种问题,从中央政府与地方政府合作关系的概念和构建的理论基础入手,详细分析了我国中央政府与地方政府合作关系中存在的问题及原因,依据在市场经济条件下构建中央政府与地方政府合作关系的必要性,通过比较美国和英国这两个发达国家的中央政府与地方政府合作关系的实践对我国的启示,即单一制国家也可以建立中央与地方伙伴制关系、合作关系的形式需要多样化、合作关系的运行要有健全的机制和完善的法律保障,力图在充分比较借鉴的基础上,取长补短,吸收国外的先进理论与实践经验,着重从以下五个方面着手：促进中央与地方权力的集分平衡、强化合作关系的理论研究和合作意识、丰富合作关系的内容与形式、健全中央政府与地方政府合作关系机制和完善中央与地方合作关系的法律法规,探索出一条建设和建构中央政府与地方政府合作关系的途径。【关键词】合作 合作关系 中央政府与地方政府合作关系 中央政府与地方政府的关系是国家制度建设的一个重要内容。我国在国家结构方面是中央集权的单一制国家，从原则上说中央政府拥有最高的行政权力，地方政府应该不打折扣地执行中央政府的决策。但在社会主义市场经济条件下，地方政府的利益主体地位日渐凸出，其权力也急剧膨胀，具备了与中央政府讨价还价的能力，从而在与中央政府的关系上，出现了某种程度上的不合作博弈。 地方政府不合作的博弈行为 随着我国市场化改革的继续深入和民主政治的不断发展，与高度集中的计划经济体制相适应的集权模式逐步向分权模式发展。其中最为显著的事实是，放权让利改革战略和“分灶吃饭”财政体制的实施，使得地方政府担当了推动地区经济增长的重任，其掌握的经济决策权和可支配的资源得到了相应的拓展。这种财权、事权的划分是以承认地方利益为前提的，由此而来中央与地方在法律上更接近于对等的契约关系，彼此间带有很强的此消彼长的关系特征，而非单纯的上下级关系。也就是说，在转轨时期的的中央——地方关系中，地方政府已从传统的行政隶属关系中摆脱出来，具有了独立的政治和经济利益，进而成为独立的博弈主体。在这种情况下，当地方和中央的经济社会发展目标不一致时，就有可能出现地方政府与中央政府的不合作博弈。 地方政府不合作博弈行为的原因分析 中央政府与地方政府之间客观存在的利益是地方政府不合作博弈行为的根源； 中央与地方政府信息不对称为地方政府不合作博弈提供了条件； 中央政府宏观调控机制的不健全导致了对地方政府不合作博弈干预乏力； 激励和问责机制的不科学助长了地方政府不合作博弈的倾向。 三、中央政府与地方政府关系上存在的问题及对策 （一）、我国中央与地方关系的现状与问题 我国是一个单一制国家，长期以来实行的是中央高度集权的行政管理体制。宪法和法律赋予中央政府——国务院广泛的、几乎是无所不包的职权。在中央与地方关系结构中，中央政府一直居于十分重要的“托管人”地位。地方政府从属于中央政府，受中央政府的直接控制。地方行政机关既是地方权力的执行机关，又是国家行政机关的下级机关。地方政府的权限源于中央政府的授予和划定，中央政府可以根据需要予以扩大或削减。地方政府作出的许多决定都须得到中央政府的批准。建国后，我国政府虽然在中央与地方的关系方面进行了多次大的调整和改革，但由于种种原因，改革调整后的管理体制表现出很大的不适应性，出现了混乱和分散的局面，削弱了中央的权威，影响了全国的整体利益和社会经济的发展，于是，政府又立即予以纠正，狠抓整顿，强调集中，上收权力，实行紧缩。由此可见，我国中央与地方的关系从整体上说仍属集权型。 建国以来，我国中央与地方的关系一直没有走出集权——分权——再集权——再分权，权力一收就死、一死就放、一放就乱、一乱就收的恶性循环。集权时，地方完全依附于中央，失去了活力和积极性；放权时，中央权威被削弱，宏观调控乏力，形成“弱中央，强地