关于加快市社区服务业发展的调查报告.doc

关于加快市社区服务业发展的调查报告 一、 关于社区服务、社区服务业的定义 （一）社区服务的定义及主要内容 关于社区服务的定义，目前理论界尚没有一个统一的认识。一部分人根据国际社会对于社区服务的分类，认为社区服务应该是一种具有福利性质的社会服务，而我国在实践中，一开始就将具有经营性质的便民利民服务归入社区服务的范畴，将社区服务定义为“在政府的指导和扶持下，利用和开发社区内资源，发动和组织社区内成员，开展各种福利服务和便民服务，以不断满足人们的物质生活和精神生活的需求，提高人的素质，促进社会的进步与发展。” 2000年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》，明确社区服务的主要内容为“四个面向”：（1）面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务；（2）面向社区居民的便民利民服务；（3）面向社区单位的社会化服务；（4）面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。 2006年4月，国务院发布了《关于加强和改进社区服务工作的意见》，将社区服务的重点领域确定为：（1）社区就业服务，（2）社区社会保障服务，（3）社区救助服务，（4）社区卫生和计划生育服务，（5）社区文化、教育、体育服务，（6）社区流动人口管理和服务，（7）社区安全服务七大方面，并将其列入政府公共服务体系范畴。从这七个方面的内容不难看出，社区服务的福利性、公益性属性已经非常明确地加以强调。但与此同时，《意见》也对开展商业性的社区服务作了明确的规定：“鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区服务业务。鼓励相关企业通过连锁经营提供购物、餐饮、家政服务、洗衣、维修、再生资源回收、中介等社区服务。利用现代信息技术、物流配送平台帮助社区内中小企业，实现服务模式创新，推动社区商业体系建设。” 通过以上分析不难看出，从政府层面来看，社区服务可分为组成两个部分：一是社区福利服务和公益性服务，这部分服务主要满足社区居民对于各项公共服务的需求，服务的主要提供者以政府部门为主，同时也包括各类社会服务组织、企业和社区居民，服务方式以无偿和低偿服务为主，强调服务的社会效益。第二部分为社区商业化服务，它是由市场主体提供的，具有便民、利民特征，以营利为目的社会化服务，主要是为满足社区居民对于生活方便的需求及部分居民对于提高生活质量而产生的个性化需求，这类服务主要由企业和各类专业化社会组织、个人按市场化方式提供，其服务主要采取低偿和有偿服务。 （二）社区服务业 社区服务具有产业属性在上世纪90年代政府发布的3个文件中得到明确。1992年国务院的《关于加快发展第三产业的决定》，将社区服务纳入第三产业范畴。1993年民政部联合国家计委、财政部、卫生部等13个部委局，发布《关于加快发展社区服务业的意见》，明确指出“社区服务业是在政府倡导下，为满足社会成员多种需求，以街道、镇、居委会和社区组织为依托，具有社会福利性的居民服务业”。认为社区服务业由社区福利服务业、便民利民服务业和职工社会保险管理服务业组成。确立了社区服务是社会保障和社会化服务体系的一个重要行业，是具有福利性质的第三产业。 二、XX市社区服务业发展概况 XX市的社区服务从上个世纪80年代末开始试点，本世纪初进入全面启动阶段，目前处于整合提高的新阶段。在近20年的发展历程中，XX市的社区服务在基础设施兴建、人员配备、服务项目设置等方面都取得了一定的成绩，同时也面临着新的机遇和挑战。 2001年以来，市委、市政府先后下发了《中共XX市委、XX市人民政府关于加强城市社区建设的意见》、《XX市人民政府关于印发城市社区建设五年发展规划的通知》等文件，经市人大通过，于2003年7月1日正式颁布实施了《XX市城市社区建设管理规定》。这些文件、法规，指导、规范和推动了社区服务建设的健康发展。 （一）XX市社区公共服务现状 XX市目前有街道办事处92个，其中城区76个；社区居委会1150个，其中城区408个。据近年市民政局统计资料显示，XX市已初步构筑起以社会救助为基础的社区公共服务体系。其中，建立各类社区服务中心88个，100%的社区建有劳动保障站，城区和城镇建立了社区警务室872个，有街道卫生服务中心93个（其中城区78个）、社区卫生服务站60个（其中城区6个），图书阅览室、文化活动室等场所314个，80%的社区有群众业余文化活动辅导员，建成社区文化活动广场100个，每个社区有社区文体协会、舞蹈队、腰鼓队、文体运动队等社区文体组织，开通了提供各类生活服务和信息咨询等诸多方面的服务帮助的“96963”社区便民服务热线和网站。 1、社区福利服务方面 一是完善了社区救助体系。健全了“政府领导，民政牵头，部门实施，社