第一章房屋安全管理.ppt

第一节 我国既有建筑的现状 改革开放以来，我国房地产市场飞速发展，民生居住水平得到了极大改善，现有存量房建筑已达到440亿平方米,预计2020年全国房屋建筑面积将新增300亿平方米。 既有建筑的存量的快速增长给房屋安全使用管理带来巨大的压力。 质量的瑕疵和房屋的老化逐渐暴露出来，房屋恶性事故不断发生，给人民生命财产带来危险。 尤其是在人为和自然灾害来临时，房屋安全尤为突出，严重影响社会的和谐和稳定。房屋安全使用管理已成为社会问题。 由于房屋价值的快速增长，作为百姓家庭的最大资产体的房屋安全一旦出现问题，必然形成社会的关注和热点。房屋安全管理不可回避，房屋安全无小事。  随着房屋产权多元化和房屋租赁的活跃，房屋使用安全隐患日益凸现。 擅自改变房屋使用功能； 盲目改建加层增大房屋荷载； 装饰中擅自拆改房屋主体结构； 严重影响了房屋的整体性、结构安全性、抗震性和耐久性，直接威胁人民群众的生命和财产安全。  据统计，我国每年因房屋质量安全事故所造成的损失达到数十亿元人民币。房屋质量安全形势非常严峻。全国各地危旧房屋量大面广，整治难度大。例如 广州市尚有50万m2 的危房; 河南省有306万m2的危房; 黑龙江省尚有乡镇以下农村中小学D级危房113.9万m2的危房; 福建省尚有400万m2的危房。  这些危房中，土木、砖木、砖混、石混结构的占90％以上，大多为50、60年代建造，大部分为民宅、乡镇中小学校舍、农民自建房。受经济能力和城市规划等因素制约，这些危房整治难度较大。  房屋安全管理事关人民生命财产安全，是社会公共安全管理的重要组成部分，是政府行政管理的一项重要职责。 做好房屋安全管理工作，对于改善城市环境，保护人民生命、财产安全，提高市民生活质量，维护社会稳定，促进经济发展，具有极为重要的作用。  一、房屋安全管理分类（一）房屋安全监督管理是指房屋行政主管部门对房屋使用安全监督管理、房屋安全鉴定管理和危险房屋防治管理。 主要职责是制订辖区内的房屋安全应急抢险实施方案、组织危险房屋安全巡查、处置房屋安全突发事件、查处危害房屋安全行为等监督管理工作。  （二）房屋安全使用管理是指房屋利益相关人对房屋安全使用的管理。 主要职责是确保房屋安全使用，开展经常性的房屋检查维护、安全评估与鉴定、安全问题治理等活动。  二、房屋安全责任（一）房屋所有权人 房屋所有人是房屋使用安全责任人。房屋所有人下落不明或者房屋权属不清晰的，实际占有人是安全责任人。 安全责任人应当对房屋的安全使用、检查维护、安全评估与鉴定、安全问题治理等承担责任，保证房屋的安全性、适用性、耐久性。  （二）房屋管理人 房屋管理人是对房屋使用安全承担管理责任的自然人、法人或者其他组织。自行管理的房屋，安全责任人是管理人。委托管理的房屋，受托人是管理人。 管理人应当对房屋进行检查维护，对于检查中发现的房屋使用安全问题应向安全责任人和有关行政主管部门报告，可以受安全责任人委托组织对房屋安全问题进行治理，对危害房屋使用安全的行为进行制止、报告，并定期开展房屋建筑使用安全宣传活动。  （三）房屋使用人房屋使用人应当合理使用房屋，并进行日常查看，发现使用安全问题时应向安全责任人、管理人报告。  三、房屋安全管理内容房屋安全管理是由房屋安全检查、房屋日常维护与管理、危险房屋排危督修、房屋安全鉴定、房屋安全鉴定机构资质、人员资格管理等环节，构成的一个闭合管理系统。它环环相扣，任何一个环节出现疏漏都会造成房屋安全管理的不安全因素。  （一）房屋安全检查  1.房屋安全检查的涵义房屋安全检查是指房地产管理部门、房屋产权人或使用人在规定的时间内对房屋的安全状况进行全面检查的活动。 通过房屋安全检查了解和掌握房屋的完好及损坏状况，及时发现房屋各方面的安全程度，确定房屋完损等级的一项基本工作。  2.房屋安全检查的目的 （1）确保房屋的正常使用。 通过检查，及时发现房屋的安全隐患，及时维护修缮，避免安全事故的发生。 （2）监督房屋的合理使用。 通过掌握房屋结构、设备、装修的技术状况，及时纠正不合理使用房屋的行为，充分延长使用寿命。  （3）掌握房屋的完损状况。 依据建设部颁布的《房屋完损等级评定标准》和《危险房屋评定标准》，评定房屋的完损等级和危险房屋，以便对房屋进行分类处理； （4）有助制定物业管理修缮计划。 通过检查掌握房屋的详细资料，为编制长、短期房屋修缮计划提供依据。  2.房屋安全检查的内容  （1）房屋的完损现状;  （2）有无擅自改变房屋用途;  （3）有无拆改结构或明显增大荷载;  （4）对已鉴定为危房的加固及排危情况。  3.房屋安全检查分类 （1）房屋