3农村土地承包经营权确权登记数据库建设技术指南(征求意见稿)解析.doc

农村土地承包经营权确权登记数据库建设技术指南 （征求意见稿） 本文件适用于县级农村土地承包经营权确权登记数据库（以下简称“县级数据库”）建设（以下简称“建库”），主要包括建设任务、建设方式、数据库内容与结构、建设流程、成果内容与要求、质量控制、安全保密等内容。 一、规范性引用文件 本文件的制定及部分规定，参照了以下规范性文件： NY/T 2537-2014 农村土地承包经营权调查规程 NY/T 2538-2014 农村土地承包经营权要素编码规则 NY/T 2539-2014 农村土地承包经营权确权登记数据库规范 《农业部办公厅关于印发〈农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）〉的通知》（农办经[2015]5号） CH/T 9008.3-2010 基础地理信息数字成果 1:500 1:1000 1:2000 数字正射影像图 CH/T 9009.3-2010 基础地理信息数字成果1:5000，1:10000，1:25000，1:50000，1:100000数字正射影像图 CH/T 9008.4-2010 基础地理信息数字成果 1：500 1：1000 1：2000 数字栅格地图 CH/T 9009.4-2010 基础地理信息数字成果1:5000、1:10000、1:25000、1:50000、1:100000数字栅格地图 GB/T 17941-2008 数字测绘成果质量要求 GB 50174-2008 电子信息系统机房设计规范 二、建设任务 原则上，县级确权登记颁证领导小组办公室负责组织实施建库，主要任务包括： 1、软、硬件系统建设 应根据数据量的大小及数据应用的实际需要，通过购买服务或者采购设备等方式，建设相关的软、硬件系统，用于组织、存储、管理县级数据库的数据与资料。 2、数据资料入库 应对确权登记成果及相关电子资料进行质量检查、组织、整理，并导入县级数据库。 3、数据安全保密建设 应根据国家有关规定，制定县级数据库安全保密管理制度。有条件的地区，可以依据GB 50174-2008的相关要求，建设保密机房。 三、建设方式 1、先确权登记后建库 在基本完成农村土地承包经营权调查和确权登记的基础上，集中开展对建库所需各项数据的整理、处理、检查，以及最终的数据入库工作。 2、边确权登记边建库 在农村土地承包经营权调查和确权登记的过程中，或者在完成部分地区的调查和确权登记工作基础上，开展对各项数据的整理、处理、检查，以及最终的数据入库工作。 四、数据库内容与结构 1、数据库内容 县级数据库主要包括基础地理信息要素数据、农村土地承包经营权权属要素数据和栅格数据。基础地理信息要素数据主要包括定位基础数据、境界与管辖区域数据、以及对承包地块四至描述有重要意义的其他地物、地名注记等数据。权属要素数据包括发包方信息数据、承包方信息数据、承包地块数据、权属来源数据、承包经营权证（登记簿）数据、以及基本农田数据等。栅格数据包括用于农村土地承包经营权调查的数字正射影像图、数字栅格地图以及其他栅格数据。除此之外，可需要增加。 （1）逻辑结构 根据各项数据的不同特点，县级数据库分为地理信息数据集和权属数据集。地理信息数据集分为基础地理数据子集、农村土地数据子集和栅格数据子集。县级数据库结构如图1所示。 图 1县级数据库逻辑结构图 （2）数据字典 依据NY/T 2539-2014定义的相关属性字段名、值域以及数据描述等建立县级数据库的数据字典。 （3）数学基础 县级数据库中地理空间数据的数学基础应与NY/T 2537-2014中4.2的相关规定一致。 （4）数据组织 数据要组织成无缝拼接的整体。不同的地理空间数据图层可以进行相互叠加。 五、建设流程 建库的流程主要包括：准备工作、数据收集与整理、质量检查、建库参数设置、数据入库、运行测试等，具体流程见图2。 图 2 建库流程 1、准备工作 准备工作包括方案制定、制度准备、人员准备、软硬件准备。 （1）方案制定。县级农村经营管理部门及建库作业单位应根据实际情况制定建库的工作方案和技术方案，并报上一级农村经营管理部门备案，或者采用上级部门统一制定的方案。 （2）制度准备。县级农村经营管理部门及建库作业单位可根据实际情况制定相关工作制度，包括质量控制、数据安全、进度管理等相关制度。 （3）人员准备。应配备专业技术人员及监督检查人员，负责建库工作的组织管理、技术管理、数据入库、监督检查等工作。在建库工作开展之前，应对相关人员进行培训。 （4）软硬件准备。硬件包括计算机、数据输入输出设备、数据存储设备等。软件包括操作系统、数据库管理系统、地理信息系统软件等。软硬件选型应注意产品的稳定性和兼容性。 2、数据收集与整理 根据建库工作的需要，收集发包方信息、承包方信息、权属资料信息、控制点信息、区域界线信息