对加强职业院校编制管理的思考.doc

对加强职业院校编制管理的思考 ?教育决策与管理? 对加强职业院校编制管理的思考 何如一 (湖南司法警官职业学院党委副书记,副院长) 【摘要】职业教育是国家教育事业的重要组成部分,是促进经济,社会发展和劳动就业的重要途径. 遵循职业教育规律,适应职业院校办学特点,制定科学合理的职业院校教职工编制管理办法,实行以学生 数定编制数,按核定编制数拨付人员工资,实行结构管理和动态管理,建立起灵活多样,规范运作的职业 院校人事编制管理制度,是适应职业教育根据市场需求设置和调整专业的办学规律的有效管理策略. 【关键词】职业院校规律编制管理 一 ,加强职业院校编制管理的必要性和紧迫性 1.是保证职业教育持续健康发展的需要 据统计,1998年至2005年,全国高等职业教育招 生数从43万人增长到200多万人,在校学生从117万 人增长到713万人,分别占全国普通高校招生数的 52.3%和在校学生数的45.7%.全国共有独立设置的高 等职业学校921所,占全国普通高等院校总数的 51.4%.与此同时,职业教育师资队伍也迅猛发展,据 2005年统计,全国职业院校共有专任教师近百万人. 但与职业教育迅猛发展的形势不相适应的是,我 国至今尚未出台针对职业院校的编制配备标准和管理 办法.编制核定与管理未能与时俱进,致使职业院 校编制管理无法可依,无章可循.据湖南省政 府2006年3月对全省职业教育进行的大规模调研表 明,几乎所有基层(县,市)的人事编制管理部门的 一 个共同呼声就是:国家应尽快出台针对职业院校的 编制标准和管理办法.加强职业院校编制管理,以保 证职业教育健康发展已成为当务之急. 2.是建设一支素质优良,规模适当,结构合理的 职业院校教职工队伍,提高教育教学质量的需要 人力资源学告诉我们,人力资源规划的基本含义 之一就是要从组织的目标与任务出发,要求组织人力 资源的质量,数量和结构符合其特定的生产资料和生 产技术条件的要求.但从目前我国职业教育的现状看, 由于缺乏有效的编制管理和指导,职业院校教职人员 的总量,结构等不尽合理,与职业教育发展要求不相 适应.据不完全统计,全国中等职业学校生师比为 17.5:1,部分高等职业院校生师比达44:1.而随着 职业教育规模的进一步发展,据湖南省测算,到2010 年,中等职业学校需求教师32852人,比2003年增长 22.2%;高职院校需求教师18857人,比2003增长 130.5%(按国际流行的生师比14:1测算).人力资源 的配置与事业规模的不相适应,将直接影响事业的发 展,影响职业教育教学的质量,影响合格人才的培养. 3,是建立符合职业院校特点的学校用人机制的需要 遵循职业教育规律,就必须建立起符合职业院校 特点的学校用人机制.比如适应职业院校面向市场的 专业设置,就要求动态地实行教师编制管理;适应职 业院校对双师型教师的需求,就必须有灵活的人 才流动与引进机制.要改变现有单一的固定用人方式, 在总量控制,微观放权的原则下,实行灵活动态 的职业院校教工编制管理办法,逐步建立固定岗位与 流动岗位相结合,专职与兼职相结合的用人制度,广 泛吸引企事业单位的专业技术人员到职业院校任教. 二,加强职业院校编制管理的目标 1.实行有效的编制管理,强化成本核算理念 有效的编制管理就是在保证教学工作的前提下, 以最小的用人成本取得最好的办学效益.职业院校编 制管理既要注重其法规性和行政属性,又要注意考虑 它的经济属性,提高用人效率. 2.动态管理人员编制,适应职业教育特点和职业 院校发展各阶段的需要 通过改变以往的单一固定的用人方式,变身份管 理为岗位管理,强化编制管理中的量化机制,建立以 生师比为主要依据,综合考虑学生规模,专业设置, 班级容量,教师队伍整体素质等因素的科学的人员编 制核算机制.生师比既是一个效率指标,又是一个质 量指标.生师比不是越高越好,职业院校的产教结合, 技能教学特色,以及在不同发展阶段教育目标定位 (规模扩张与内涵发展)的不同,对生师比的要求是不 同的,因而要动态地管理人员编制,建立固定岗位与 流动岗位相结合,专职与兼职相结合的用人制度. 3.建立多种编制相结合的编制管理体系,合理调 整各类人员的结构比例 强化编制管理的基本目的不仅是为了精减人员, 更重要的在于结构的调整,队伍的优化和效益的提高. 通过改变单一的编制管理模式,建立事业编制与企业 编制,固定编制与流动编制,教学编制与科研编制等 一 ■ ?哆豇纠? 多种编制相结合的编制管理体系. 三,制定职业院校机构编制标准的参考依据及测 算方法 1.职业院校编制管理包括学校内部机构设置和人 员编制管理. 2.强化编制管理中的量化机制,综合考虑职业院 校的层次,类型,规模,专业设置,班级容量,教职 工队伍整体素质及管理跨度等多种因素