公众参与领域中的行政裁量及其司法审查.pdf

..罩在， 1....~i范院疆莓’汩·· 2005 年 第 18 卷第 1 期〈总第 78 期〉 Journal of Yunnan University h切 Editwn 公众参与领域中的行政裁量及其司法审查 对国 〈浙江大学法学鼓，新江，拉 j时， 31(胆的 i 摘 要｝ 现代行政法中，虽然公众参与行政程序的主体范围已经扩大了，但行政机关享有很大 的行政参与裁量叔，加强公众参与领域中行政裁量的司法审查具有重要的意义。司法玲行政参与裁 量的审查，可分为对行政拉关制定的题，范性文件中和实施行政决策时的行政参与裁量的审查，以及对 具体行政行为中行政参与裁量的审查。审查的内容包括公众参与事项和参与的主体克苗、参与方式 等。 i 关键词：公众参与行政裁量司法审查 中理分类号： DF3 文献标识码： A 一、引言 行政参与是现代薪型民主②在行政领域的体现， 1965 年，美国第二巡回上诉法院对“哈得孙河自 是行政民主化最直接、最普遍的实现方式，它是现代 然风景保护联盟诉联邦电力委员会”一案作出了辫 法治行政必不可少的内容，成为行政法制建设的重要 决。①在该案中，原告是建立电力设施申请者之外的 环节。吕前，在实践中虽然我国的有关法律法规对公 组摆一一哈得森河自然保护联盟，他们在起诉之前参 众参与作了一些规定，对保障公众参与起到一定的作 与了联邦电力委员会就准申请者建立电力设隆这一 用，但这些规定对公众参与的司法保障不力，在理论 行政程窍。该联盟是由一些消费者、城市、渔民、环境 上对公众参与领域中行政裁量的司法审查的研究更 与资掠保护西体组成，他｛口有的是为自身利益，有的 是尚付揭如。这种现状严重地影响了公众参与行政 纯粹是为公共利益参与联邦电力委员会的批准程序。 程序的功能和价值的实现，从商在一定程度上阻碍了 美国吉 20 世纪中期以后，公众参与行政程序就已经 行政法治的进一步发展。 成为普遍的趋势了，当然这主要是在法院推动下进行 我国 1 ”6 年《行政处罚法》规定了被处罚相对人 的一场行政程序变革。［ 1] (1558- 559)