西安市低温雨雪冰冻灾害应急预案.docx
西安市低温雨雪冰冻灾害应急预案
1总则
1.1编制目的
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要论述和关于做好低温雨雪冰冻灾害防范应对工作重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署，建立健全低温雨雪冰冻灾害防范应对工作机制，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
1.2编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《自然灾害救助条例》《突发事件应急预案管理办法》《陕西省气象灾害防御条例》《西安市气象灾害防御条例》《西安市突发事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件。
1.3适用范围
本预案适用于西安市行政区域内发生低温雨雪冰冻灾害时的防范应对工作。
1.4工作原则
坚持安全第一、预防为主，统一指挥、综合协调，分级分部门负责、区域协同联动。坚持属地为主、党委领导、政府负责，实行公众参与、专群结合、军地协同。
2组织体系
2.1指挥机构
2.1.1市低温雨雪冰冻灾害应急指挥部
在市委、市政府统一领导下，成立市低温雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称市指挥部，西安市低温雨雪冰冻灾害应急指挥机构组织图见附件1）。
总指挥长：市政府主要领导
副总指挥长：常务副市长、分管城管、交通、公安的副市长
指挥长：市政府秘书长、市政府联系应急、城管、交通、公安的副秘书长，市应急管理局局长、市城管执法局局长、市交通局局长、市气象局局长、市公安局常务副局长、市消防救援支队支队长
成员单位：市委宣传部、市委统战部、市委社会工作部、市委网信办、市委外事办、市委金融办、市发改委、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市资源规划局、市生态环境局、市住建局、市城管执法局、市交通局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市文化旅游局、市卫生健康委、市应急管理局、市市场监管局、市体育局、市统计局、市医疗保障局、市文物局、市地震局、市气象局、西安警备区、武警西安支队、市消防救援支队、市轨道集团、西安城投集团、西安水务集团、西安中铁轨道公司、国网西安供电公司、民航陕西监管局、中国铁路西安局集团有限公司、中国电信西安分公司、中国移动西安分公司、中国联通西安市分公司、中国铁塔西安分公司、陕西交通控股集团有限公司、西安华通高速公路发展有限责任公司。
2.1.2市指挥部职责
（1）统一领导和组织全市低温雨雪冰冻灾害应急处置工作，分析研判低温雨雪冰冻灾害险情、灾情，决定低温雨雪冰冻灾害应急响应启动与终止。
（2）研究部署全市低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，发挥牵头抓总、组织协调、指导督促职能。
（3）组织低温雨雪冰冻灾害灾情会商研判、应对处置、指挥调度。
（4）指导协调低温雨雪冰冻灾害防范应对和应急抢险救援工作。
（5）完成市政府交办的其他防范应对处置工作。
2.1.3市指挥部成员单位职责
成员单位在市指挥部统一领导下，按照各自职责开展低温雨雪冰冻灾害防范应对工作（具体职责见附件2）。
成员单位根据需要启动本单位低温雨雪冰冻灾害应急预案或方案，充分发挥跨部门协调机制作用，做好全市低温雨雪冰冻灾害监测预警、道路保畅、交通运输、民生保障等工作。
2.2办事机构
2.2.1市指挥部办公室
市指挥部下设办公室，办公室设在市应急管理局，办公室主任由市应急管理局主要领导兼任，办公室副主任由市应急管理局分管领导兼任。
2.2.2市指挥部办公室职责
（1）负责落实市指挥部的指示和部署，办理市指挥部文电、会务等工作。
（2）组织开展低温雨雪冰冻灾害风险形势会商研判，评估其损失及影响，提出应急处置与救灾措施建议，协调、督促成员单位和区县（开发区）落实应急工作。
（3）建立信息报送和通报机制，做好信息汇总、上报及通报、发布等工作。
（4）完成市指挥部交办的其他事项。
2.3应急工作组
市指挥部下设综合协调、监测预警、应急救援、交通保畅、设施抢修、生活保障工作组，视情增设医疗防疫、稳控应对、善后救助、秩序恢复工作组，必要时从成员单位抽调人员集中办公，具体实施低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。市指挥部根据灾情派出应急工作组指导防范应对处置相关工作，应急工作组涉及多个牵头单位时，牵头单位间应及时组织会商并按职责做好应急处置工作（具体职责见附件3）。
2.4现场指挥部
低温雨雪冰冻灾害发生后，市指挥部视情成立现场指挥部，组织开展抢险救灾工作。现场指挥部负责人由市指挥部委派专人担任。
2.5区县（开发区）指挥机构
各区县（开发区）参照市指挥部设立本级指挥机构，报市指挥部备案。在市指挥部和本级党委（党工委）、政府（管委会）的领导下全面负责辖区低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。
3风险管控
各级各部门按照“横向到边、纵向到底”要求，开展低温雨雪冰冻灾害风险隐患排查整治，加强城市道路、国