陈振明公共管理学一.ppt

第 2 章 公共组织理论 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学原理 2.1 公共组织概述 2.1.1公共组织的定义 组织是指一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为实现某一特定目标而按一定方式联合起来的有机整体。 公共组织就是以管理社会事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它即包括政府组织，也包括第三部门组织。 狭义的公共组织指的就是国家机关组织。 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学原理 2.1.2 公共组织的构成要素 1.组织人员 7.权责划分 2.组织目标 8.规章制度 3.职能范围 9.团体意识 4.机构设置 10.组织设计 5.职位设置 11.支持硬件 6 .权力与职权 12.技术和信息 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学原理 2.1.3 公共组织的类型 1.财务—会计标准分类 2.公共权力标准分类 3.权威与等级结构标准分类 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学原理 2.2 公共组织的结构 2.2.1 管理层次和管理幅度 管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数。 管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学原理 管理层次与管理幅度在一定规模的组织内成反比关系。 管理层次多、管理幅度小——尖形结构 管理层次少、管理幅度大——扁形结构 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学原理 2.2.2 公共组织的一般结构形式 科层组织是现代组织结构的主导形式。 1.直线结构 特点：单一垂直领导，结构简单，领导隶属关系明确，每一层级的个人或组织只有一个直接领导。 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学原理 2.职能结构相关部门在水平方向依职能不同进行分工，再分别对下级部门实施领导。 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学原理 3.直线—职能结构各级部门间既有垂直领导关系又有水平领导关系。 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学原理 4.矩阵结构以完成某项工作为核心，从有关部门抽调人员组成临时机构来履行工作任务，垂直领导与水平领导是并重的。 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学原理 2.2.3 我国政府组织的结构 1.纵向结构 也称层次结构，反映了行政组织内若干层次中特别是上下层次之间的领导与服从关系。 宏观——中央和地方 微观——行政组织内部 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学原理 2.横向结构 又称分部结构，反映的是同级行政组织之间和各行政组织构成部门之间分工协作的关系。 按职能划分 按地区划分 按服务对象划分 按行业与产品类型划分 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学原理 2.2.4 行政组织体制的基本类型 1.首长制与委员制 2.层级制与职能制 3.集权制与分全制 4.完整制与分离制 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学原理 2.3 公共组织的过程和行为 2.3.1 组织权力及其运作 1.权力的来源 权力是一个组织中的个人或部门影响他人以达到预期结果的能力。 权力的来源可分为纵向权力来源与横向权力来源。 纵向权力体现了组织来源的特征，因而权力来源因所处职位高低而不同。 高层管理者 中层领导 低层成员 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学原理 2.权力的运行 权力可划分为自上而下的权力、自下而上的权力和横向权力。 自上而下的权力运行的目的是控制下属。 自下而上的权力运行的目的是控制上级。 横向权力运行的目的是控制处在左右的同级成员或部门。 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学原理 3.组织授权 组织授权包括外部